北京市朝阳区高碑店西社区

实施“三社一体化”创新社区治理方式

北京市朝阳区高碑店西社区

第一部分 “三社一体化”社区发展创新概况

“三社一体化”探索创新了符合十八届三中全会改革新政中关于创新社会治理体制、改进社会治理方式的社区改革方案，是结合中国国情，将社区改革、社区社工人才队伍建设、推进社区社会工作事业发展、激发社会组织活力和政府购买服务相结合的综合系统解决方案，是一套低成本、高效益的社区治理体制改革方案。

“三社一体化”社区改革方案通过社区社会工作专业人才队伍建设和社区民主自治体系建设，推进社区工作科学化、规范化、专业化、职业化，创新社区治理方式，实现政社合作、依法共治社区的目标。

一、“三社一体化”的政策依据

依据十八大报告关于中国特色社会主义制度的基层群众自治制度和三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》制定，全面深化改革的总目标和发展基层民主、创新社会治理体制、改进社会治理方式、激发社会组织活力等改革精神要求而制定，是对民政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》〔2013〕178号文件，“三社一体化”建设项目是对《意见》中关于社区社会工作专业人才队伍建设和加快推进社区社会工作事业发展等主要内容要求的贯彻落实。

二、“三社一体化”社区治理方式

在社区建设中，建立起在社区党组织领导下、社区居委会指导下，社区、社区社会组织、社工服务站三位一体的社区民主自治体系，健全党组织领导的充满活力的社区民主自治机制，组织居民依法通过社区社会组织实行“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，创新“三社一体化”社区治理模式，改进社区治理方式，“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，达到政社合作、依法共治社区的目标，推动社区和谐稳定发展。

第二部分 社区基本情况

高碑店西社区地处城乡结合部，是一个有千年历史的自然村落，现属典型的农居混合社区，也是新农村试点社区。社区有自己的传统文化，社区居民间的认同感、归属感强；居民同质性强，社会互动频繁；社区内存在有自己的群众组织和制度体系。

社区民居经过新农村建设成为三层仿古建筑，形成一层、二层底商，三层居民自住，商住两用的住宅模式。现有693栋居民住宅，住户3000多户，户籍人口2600余人（包括儿童320人，老年人580人），商住两用的住宅模式让本辖区的流动人口急剧增加，现保持有3000余流动人口，形成了人口密集、人员流动性强的社区人员环境。小区采取开放式管理，急剧增长的人员和变化的社区环境给社区治理、管理服务方面带来很大压力，为了解决这些难题，增加居民、商户、流动人口社区建设的参与度；吸引社区各类人群参与公共事务，最终实现社区自治，社区决定参与并实施“三社一体化”创新社区治理方式。

第三部分 三社一体化工作进展

社区“三社一体化”项目自实施以来，严格按照计划进度进行，也得到了社区居民和商户的积极参，社区共建的热情高涨，截止到11月底，已经取得一些成绩，现将工作历程简单汇报如下：

2013年6月份开始，高碑店西社区在区农委的支持和社区建设专家汪文新老师的多次培训下对十八大框架下的“三社一体化”有了更深层次的理论认识，开始了“三社一体”的筹备工作。工作内容包括：召开研讨会，完成了项目申报书的申报工作；.完成了社工服务站的建设方案；成立了社区社会组织筹备组；进行了居民、党员、骨干动员大会，进行居民对“三社一体化”的动员工作。

2013年7月份，社区项目负责人继续参加区农委组织的“三社一体化”培训，学习社会工作专业知识；引入品牌社工机构——青年汇为社区提供专业化服务，提高了社区工作的专业性；召开社区社会组织筹备会议，公开召集会员，并确定社区社会组织成立大会人数、地点等；开展社工内部的交流会与社区居民三社一体讨论会，在社区内公开召集志愿者，宣传了“三社一体化”，增强了居民、社区工作人员对社工和社工服务站的认识，同时鼓励社区工作者的专业化。

2013年8月份，在工作开展过程中，不断强调学习十八大的相关理论，指导三社一体化建设；接受专业培训的同时完成了社工站和社区社会组织的装修、布置、上墙内容等工作，为社会工作者的专业服务提供了坚实的基地；通过和事佬协会、巧媳妇协会等社区组织推进居民动员工作，提高了居民的自我管理、自我服务意识；社区两个实习生和汪老师一起对社区工作者进行社会工作小组工作法的培训；完成了社区社会组织成立准备工作，完成了社区社会组织章程、成立大会主持词、筹备工作报告、选举办法、会费收取草案等，并讨论完成了入/退会申请表的工作。

2013年9月份，通过社区社会组织举行义卖、拍卖活动及慈善捐助，为有需要的人提供帮助，实现社区社会组织的造血机能，建立自我循环的经济体，进一步推进三社一体化的建设。

2013年10月份到11月份，社区社会组织和社工服务站共开展了两次个案工作和一次小组工作，这些活动的开展不仅及时满足了一些居民的不同需求，也使居民更加了解了三社一体化，参与社区的意识和自我管理与服务的意识都大大得到了增强；我们还进行了满意度的问卷调查，从调查统计中发现，居民对三社一体化的满意度还是比较高的，社区的亲近关系使得居民都愿意参与三社一体化建设，特别是加入社区社会组织，通过活动和培训来提升参与社区建设的意识，增强自己自我管理自我服务的能力。居民对三社一体化的了解还有待进一步加强，但是了解三社一体化项目的居民对三社一体化的评价都很高。

第四部分 居民参与情况

在三社一体化试行过程中，幸福合作社发挥了至关重要的推动作用，统筹了几大社区社会组织，动员了很大一部分居民参与到了社区三社一体化建设过程中，广大居民也对社区项目建设给予了极大的支持与鼓励，个别居民表现特别突出，在居民中起到了领袖作用。其中发挥重要作用的有：

1、片组长：高碑店西社区听取群众建议，将社区服务和管理进行了条块网格式管理，用“小网格”服务“大民生”。将社区划分为22个居民小组，50名居民代表（片组长）各负其责，工作主要包括协助社区开展各项活动，协助综治办开展流动人口管理，制止非法宗教等维护社区稳定工作，重大节日、敏感时期的重点工作等。片组长们每天坚持寻访，兢兢业业、任劳任怨，听居民所想，发现问题，解居民所急，帮助西社区为居民提供的服务能够贴民心，近民意，做到了“小事不出胡同，大事不出社区”的管理目标。

2、平安志愿者巡逻队：以高碑店新村一、二和24户三个小组，队员分成上、下午对辖区内的治安和环境卫生进行轮班巡视和监督，队员均为社区居民义务参与，为西社区的治安与环境工作做出了巨大的贡献。

3、半亩园绿化协会：聚焦社区阳台空闲、绿化缺少的实际情况，统筹社区资源，通过阳台绿化活动，让居民体会到人与自然、和邻里帮助的和谐。加大社区绿化空间，打造一街一景独特的高碑店胡同绿色的同时增进了社区居民间的情感交流。

4、文体教育活动队：联系社区能人，培养团队领袖，形成踩高跷、百人腰鼓、秧歌队、双百合唱团、广场舞、交际舞、戏曲等社区活动团体。在金秋艺术节、家具文化节等重大节庆上给居民一个展示方风采的舞台，其中“魅力交际舞队”在2013年高碑店地区办事处举办的首届龙源杯“追梦之舞 激情飞扬”交际舞大赛中还获得了第一名的好成绩。排练中，老师李德旺不辞辛苦、兢兢业业的早晚值点；村民田玉臣也主动承担起了领队的工作，她说“能为社区做点事，心理很高兴”；队伍中年龄最大的马勤媛每次排练都是早到晚走，从未喊过一个苦字，她说“人老心不老，这是我们交谊舞队的精神”；流动人口刘秀华也积极参与到交谊舞队中，并成为文艺骨干，流动人口在和居民的共同活动中也认同并开始为高碑店人自豪。

5、传统民俗活动组织：依托传统民俗协会，传承孝亲敬老，以举办《弟子规》硬笔书法比赛、参观孝悌园与博物馆的形式，进行社区居民精神建设，形成在家庭中讲孝道、工作中讲付出、说话中讲道理、办事中讲情义的社区文明氛围，极大地弘扬了中华传统美德。

利用高碑店村漕运庙会、元宵灯会、端午节、中元节等传统民俗节庆，开展系列民俗活动。高碑店西社区在不断向现代发展的同时，也继承和保留了很多具有传统特色的民俗活动，有自己的传统民俗活动组织，这也使西社区有了自己的发展亮点。传统民俗组织会在传统节庆之时开展相应的民俗活动，也会给外来团体展示这些民俗活动，包括端午节赛龙舟、包粽子，中元节放河灯，威风锣鼓、踩高跷活动及扭秧歌活动等，这不仅保护了历史流传下来的古文化，也向他人展示了社区传统民俗色彩，更带动了社区的古典家具等发展产业。

6、和事佬协会：高碑店村和事佬协会由老党员、老干部、退休教师、文艺骨干等组成。成员都是义务的，没有任何报酬，2013年，高碑店村的和事佬协会调解各类矛盾纠纷三十余起，已经成为解决辖区社会矛盾纠纷一支不可或缺的民间组织，是村民实现自我管理、自我教育和自我服务的重要力量，在新农村建设中发挥了很大的作用。和事佬协会也在不断努力学习，提升自身素质和修养，提高处理问题的技巧方法，更好为广大村民服务。

7、巧媳妇协会：巧媳妇协会是一个为社区心灵手巧的女性朋友提供才艺展示及交流的组织，主要编织制作各项手工艺品，交流切磋手工技艺，有布艺画组、编织组、十字绣组、民俗小吃组。在这个协会里，巧媳妇们充分发挥了自己的独特才能，他们编织、制作了各种精美的手工艺品，使得来社区参观的人们都称赞不已，他们还通过拍卖自己的手工艺品来帮助社区有需要的人们，为社区慈善事业贡献力量。

8、社区宣传队：为了梳理社区形象，让更多的人了解、认识社区而成立的社区宣传队伍。通过这个窗口我们能看到社区居民对社区所做各种善举，发现社区居民心灵的美丽。这一年，很多居民在宣传队投稿，表达自己的思想、弘扬社区的好人好事和对社区发展的想法等。社区宣传队起是促进居民参与社区建设的有利平台，可以极大地增进社区和谐。

第五部分“三社一体化”实施绩效

“三社一体化”达到了预期目标，完成了各项绩效指标,绩效评价的三个一级指标分别为:专业社会工作942分，社区社会组织767分，综合效益776分，绩效评价总分828分,取得主要成效：

1、社区社会工作专业人才队伍建设

1) 社区社会工作专业人才队伍理念获得更新

2) 社区社会工作专业人才队伍专业水平得到提高

3) 社区社会工作专业人才队伍团队协作能力得到提高

2、社区领袖骨干志愿者队伍建设

3、推动了社区工作科学化、规范化、专业化、职业化

4、推动了社区法制化、民主制度化、居民组织化

5、重建组织化社会、加强了社会支持系统

6、整合了社区资源、提高了社区建设参与率

7、通过成立社区社会组织、初步实现社区依法民主自治

8、创新“三社一体化”社区治理方式，初步实现了“政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。

第六部分 发展前景

高碑店西社区的“三社一体化”创新社区治理方式实验需要在实践过程中不断总结经验教训，不断改进推进方法，实现组织自身的经济循环和持续发展。社区社会组织已经开始针对居民需求制定推动居民参与、增强居民自治的发展规划，社工服务站也一直在针对社区有需求的各类人群开展具体的专业服务，社区居民的幸福感随着“三社一体化”的深入开展而得到提升，通过激发社区活力、增强社区民主自治能力，创新社区治理体制，改进社区治理方式让人期待！

北京市朝阳区高碑店西社区

2014年3月24日