深圳市宝安区新安街道宝民社区

“驻社区党委”和“党代表工作室”引领宝民社区多元参与共同治理

深圳市宝安区新安街道宝民社区

宝民社区位于深圳市宝安区新安街道,面积0.4平方公里，人口3.25万、工商企业680家、个体商户924家、出租屋近9000间套,是一个集商贸、居住于一体的综合型城市社区。

2006年4月18日，宝民社区成立全国首个“驻社区党委”；同时，由驻社区党委搭建“党代表工作室”平台，推行党代表任期制，以党建创新引领社区治理体制创新，探索出一条多元参与、共同治理的社区发展路子。宝民社区先后获得建党90周年“全国先进基层党组织”、“全国巾帼文明岗”、“广东省文明示范社区”等100多项荣誉称号。2010年8、9月，时任中组部部长李源潮同志两次批示肯定“驻社区党委”做法。2010年10月，“驻社区党委”在深圳全市推广（目前已统一更名为“社区综合党委”）。

一、成立背景

宝民社区是快速形成的城市社区，居民来自五湖四海，属生人社会，人口流动大，出租户数量多，管理压力大，服务需求大。宝民社区驻社区单位比较多，既有机关事业单位，也有国企、民企和个体户。过去，由于社区与这些单位平时没有多少工作往来，沟通联系较少；再者，有的单位想参与社区事务又苦于缺乏相应的联系渠道，因此造成了社区党支部和居委会要组织这些单位参与社区建设较为困难的尴尬局面。为了发挥这些单位在社区建设中的作用，宝民社区开始尝试通过创建驻社区党委来搭建一个工作联系的平台。

二、组织架构

（一）驻社区党委的构成。驻社区党委是对社区党组织设置形式的一种创新，它是在不改变驻社区单位党组织隶属关系、不干涉其内部事务的情况下，由辖区机关事业单位、国企和“两新”组织等互不隶属的16个党组织（包括央企中粮集团、民企华丰集团公司党支部等）和300多名党员组成的新的联合型党组织。

（二）驻社区党委班子的构成。党委班子设委员11名，其中兼职委员6名，兼职委员分别来自社区内的区直属行政事业单位、国有企业、民营企业党组织。这种联合型党委班子的产生方式为：先由社区各单位党组织选出45名党员代表，再由党员代表直接选出党委班子成员。宝民社区党支部书记（兼居委会主任）通过选举当选为驻社区党委书记。

三、主要做法和工作成效

（一）建立共建机制，联合社区各支部参与社区治理

宝民驻社区党委建立三项联合工作机制，使社区事务由居委会支部“单打独斗”变成多个单位支部参与的“兵团作战”，各单位支部从“旁观者”变成“参与者”，从“局外人”变成了“责任人”。

一是建立议事决策机制。（1）决策方式：驻社区党委每年召开一次党代会，每月召开一次党委会，实行民主集中制决策；（2）决策内容：社区党的建设、社区公共事务以及社区治安、环境卫生等事关群众切身利益的重要事项；（3）决策程序：决策前，党委委员或党代表通过“党组织议事厅”，就社区重要事项广泛听取不同行业、不同群体的意见建议，提出议题；决策时，党委委员集体讨论决定；同时做好会议记录和图片拍摄并存档保管。驻社区党委的议事决策结果容易得到各单位和居民的认同和支持。例如，24区宝民花园属于老城区，居民还使用煤气瓶,不方便也有安全隐患，但铺设天然气管道要交纳建设费用，各家意见不统一。驻社区党委对该事项召开议事决策会议，确定铺设天然气管道，统一了思想，该项目得到顺利开展。

二是建立责任分工机制。（1）实行党委委员分工负责制。驻社区党委将社区管理重大事项划分为社区党建、市政管理、企业服务等若干类别，11名委员按分工各负其责，并注重调动委员所联系单位的积极性。（2）建立“党代表工作室”，推行党代表任期制。为了更好发挥党代表在党代会闭会期间的作用，2009年12月，驻社区党委设立了社区“党代表工作室”，将45名党代表分成社区党建、资源共享、综治维稳、矛盾调解、文化建设、企业服务等6个专业小组，党代表每届任期三年，围绕“听民声、传民意、解民忧”服务宗旨，通过“党代表进百企访千户”和“市区党代表进社区联合接访”等活动，组织党代表深入体察民情、了解民意，搭建起党代表联系居民群众的平台。时任中共广东省委书记汪洋同志视察驻社区党委党代表工作室后，称赞党代表“把‘共产党为老百姓办实事’这句话具体化、形象化了。”2011年3月，广东在全省推广建立“党代表工作室”做法。

三是建立资源共享机制。驻社区党委整合各单位资源服务居民。（1）共享场地：各单位分别有篮球场、羽毛球场、会场、停车场、小广场，原本自管自用，驻社区党委将其整合，让各单位和居民有序分享。例如，25区小区车位不足，中粮集团有一块待开发地，驻社区党委研究协调，将该地平整修建280个车位供居民免费使用。又如，驻社区党委研究协调宝菱同利公司和兴业公司几个篮球场向居民免费开放。（2）共享文化设施：社区居委会有能容纳300人的大会议室，有多功能会议厅、社区学校、社区电脑室，个别单位也有会场，驻社区党委促使场地免费提供给各企业召开年会、组织培训，节约企业运营成本。（3）共享人才资源：居委会和各单位举办文艺晚会，邀请辖区老师、才艺居民、各单位才艺同志客串主持。（4）共享信息：企业招工、房屋招租、社区活动、惠民政策等信息，居委会和各单位共同分享，既有利于辖区居民，也有利于驻社区企业。

（二）培育社会组织，调动社会力量参与社区治理

为了更好地激发社会活力，壮大社区建设力量，驻社区党委专门成立社会组织服务组，积极培育发展各类社会组织。

一是坚持以居民需求为导向。通过社区45名党代表经常性的接访、走访活动，掌握社区老年人、青少年、外来劳务工、困难户等不同群体迫切需要的服务，有针对性地提出组建居家服务、关爱帮扶、自我管理、文化娱乐等四大类的社会组织，基本涵盖了社区管理和服务工作的方方面面。

二是鼓励党员发起组建社会组织。注重从辖区党员中挖掘关心社区事务、具有一定专长的热心人士，发挥他们在组建社会组织中的“领头人”作用。例如，2010年4月，由社区党员、楼管员黄栋梁发起，组建成立了广东省首个社区出租屋业主协会，引导督促300名出租屋业主主动履行消防、治安、计生等责任，有效消除了出租屋的各类安全隐患，让出租屋成为“放心屋”。

三是扶持社会组织发展壮大。对一些力量较弱、制度不够健全的新建社会组织，通过提供专业指导、解决活动场地等方式，帮助其“起好步”；对一些有实力的社会组织，则支持其朝专业化方向发展。同时，驻社区党委还建立了社区党组织与社会组织的“双向人才培养”机制，一方面鼓励有能力的优秀党员通过民主选举的方式成为社会组织的领导者，另一方面注重将社会组织中的活跃分子和社会精英发展培养成为党员。

目前宝民社区注册登记的社会组织有科学技术协会、企业连心互助会、慈善帮扶协会、居民创业帮扶协会、医疗药品经营者协会、来深建设者服务中心、老年人协会、志愿者协会、假日学生会等20家，工作人员和会员近9000人，占社区总人口数的近三成。驻社区党委牵头建设的宝民社区“惠民驿站”服务平台，提供了十六大项66小项服务内容，其中有九成以上（14大项58小项）由社会组织提供，较好地满足了社区居民多样化的服务需求。

（三）推进社区自治，调动居民群众参与社区治理

驻社区党委积极搭建各种平台，通过“社区自治年”等系列活动，引导居民积极参与社区服务管理工作，共同建设幸福家园。

一是实现居民自我管理。驻社区党委牵头组织老龄党员、退休干部、居民群众等组成280多人的义务巡逻队，承担起两项工作：（1）义务巡查和监督（监管），协助做好辖区消防安全、社会治安等；（2）劝导教育不文明行为，常态化对商户乱摆卖、行人闯红灯、小孩损设施等行为进行劝导教育以及调解邻里矛盾纠纷等。“全天候”的“红袖章”队伍成为社区一道靓丽的风景线。

二是实现居民自我教育。驻社区党委号召居民群众积极参与社区文明创建活动，进行自我教育、自我提升。（1）参与 “美德社区” 创建。社区定期在社区公园内举办“美德论坛”活动，组织居民对发生在身边的事情进行道德评议，倡导“从身边事做起，从小事做起”。（2）参与“诚信社区”创建。辖区所有企业、商户、住户共同签名承诺做诚信的“行动者”。（3）参与“互助社区”创建。社区连续8年举办“邻里节”，引导邻里“守望相助”，居民归属感和家园意识更强了。

三是实现居民自我服务。社区周到的服务和关爱，反过来又激发了居民群众回报社区、服务社区的热情。（1）参与市场化服务，作为各类社区组织会员的这一部分居民，进小区、进家庭、进企业服务，填补政府服务“空档”。（2）参与志愿服务。目前，在社区开展的助残、助困、助老、帮教等志愿者活动中，经常性参加志愿活动的居民达到4600多人，有力促进了社区的和谐稳定。