杭州市下城区东新街道灯塔社区

转变意识 凝聚力量 突破发展

积极稳妥推进撤村建居社区的转型发展

杭州市下城区东新街道灯塔社区

灯塔社区是2003年10月“撤村建居”后成立的社区，2007年社区开始实施“城中村”改造，2009年6月完成整村拆迁，2012年9月完成整村回迁工作。社区位于杭州市下城区北部，隶属东新街道，东至灯塔巷，南至颜三路，西至白石路，北至横河港，区域面积约0.3平方公里，社区绿化率近40%，社区对面是45公顷的城北体育公园，为居民提供了健康休闲的绝佳去处。社区下辖灯塔豪园、灯塔公寓、颜三路5号、颜三路6号以及香石公寓等共29幢2274户6000余人，其中外来流动人口2000余人，灯塔豪园、香石公寓两个小区物业分别由杭州昇佳物业、浙江南都物业统一管理。

近年来，灯塔社区在上级各部门的关心、指导下，社区坚持以“真诚、友爱、互助、进步”为发展主题，以“真情无极限、服务在身边”为服务理念，以人为本，积极推进撤村建居社区的转型发展，先后获全国社区睦邻文化建设工程示范社区、省老龄工作规范化社区、省体育先进社区、省社区规范化档案室、市党风廉政建设示范社区、市和谐社区、市文明社区、市文化示范社区、市充分就业社区、市共建先进单位、市科普文明示范社区、市结对共建和谐生活品质主题活动先进集体、市老年体育协会先进单位、市优秀社区城市管理联系站及区和谐社区建设示范社区等五十余项荣誉。

一、背景

通过下城区“南精北快”战略的深入实施和“城中村”改造的大力推进，随着灯塔社区“城中村”改造的完成，社区总体规模由原先的264户突破了2000户，原先的四个农居点变成了一个大豪园，原来一座座的农居房变成了一幢幢的高层住宅楼，城北体育公园、灯塔幼儿园等周边配套逐步优化，社区硬件条件和环境面貌都有了非常大的提升改观，城市社区的格局一一呈现，为了更好的做好灯塔社区的转型发展，社区着重从三个“力”上下功夫，取得了一定的成效。

二、做法

1、转变意识观念，为社区治理注入动力

一是树立城市社区观念。随着城市化的推进，纯商品房的划归管理，宣传氛围的大力营造，无论从经合社、社区班子层面，还是居民层面，都已深深的树立了城市社区观念。二是打破“村界”观念。2013年社区换届中，灯塔社区首次从“村外”引入了新生力量，换届后的社区党总支5名委员中新人占了3名，成员平均年龄下降了13.3岁（换届后的平均年龄是33.3岁），其中东新街道在辖区10个纯社区中挑选的能力强、经验足、年纪轻的优秀社区书记和党务工作者经选举分别当选社区党总支书记和副书记，这是街道的破冰之举，是撤村建居社区迈向全面转型的关键一步。通过意识观念的转变，强化了撤村建居社区的班子建设，也强化了以党建为统领的社区发展模式，为更好的治理撤村建居社区注入强大的源动力。

2、整合人力资源，为社区治理注入推力

灯塔社区积极凝聚人的力量，实现社区自治工作新突破，构建了“一圈两翼一团”的社区建设人力资源，来助推社区的新发展。

一是构建社工团队核心圈。根据实际情况，灯塔社区还通过常态化的学习会、加油站等不同形式来提升社工的综合能力，带领社工外出到先进的兄弟社区学习来转变社工工作理念，继续开展“联系不断线、管理不断人、服务不断档”的“三不断”管理和“敲门、串门、心门、守门”的“四门行动”暖人心服务，并以“望实情、闻民声、问意见、切重点”来把脉转型中遇到的各项工作，对社区66810为民服务工作进行了全面的规范梳理，重新梳理基础信息，规范日常录入，强化绩效监督考核，形成社工工作合力。

二是强化党员骨干为一翼。经过拆迁、回迁后，社区内党员、小组长及各个文体社团就是支不可或缺的力量，重点加强党员、楼宇自治会会长、小组长、文体骨干及志愿者等作用发挥和引导，做好培训教育，形成撤村建居社区建设最接地气的一翼。一年来，党员及骨干们在小区夜间联动巡查、地下停车库的地面维修、门禁系统增设、消防系统整改、单元破损玻璃更换等问题或矛盾协调中发挥了“3+X”协调机制外的作用。此外，社区开通了灯塔先锋微博、党员QQ群等，并通过开展别样的组织生活等来进一步提升了党员的理念，还设立在职党员QQ群，并通过开展认领微心愿等志愿者活动来发挥在职党员的作用，还延伸成立了在职党员邻里互助社。

三是拓展社会组织团队为另一翼。灯塔社区积极以“睦邻合作、区域联建、远程共建”的三环区域化大党建的格局积极整合社会各类资源，引进了中国健康促进基金会专项基金管委会、杭州市邮政局、浙江树人大学、浙江泰隆商业银行、杭州亲情社区服务中心、杭州艺网琴行、新爱婴早教中心等近10家共建单位，吸引了6个不同的为民服务团队参与社区各方建设。灯塔社区还通过请进来和自培育相结合的方式，新组建了益心睦邻服务社等3家社会组织，逐渐构建了符合转型发展的社会组织运行模式，启动并合作开展了健康大讲堂、道德讲堂、益爱+社区服务、小雏鹰计划等服务项目，培育并带动了一批社会组织公益人才，有效激发社会组织的生机活力，使社会组织成为了社区发展的有效润滑剂和助推剂。

四是搭建社区发展智囊团。通过综合社区各方人力资源，并依托浙江（杭州）人力资源服务产业园及周边高校等，搭建了一支高效、专业、务实的智囊团，在社区专业化建设、公益服务项目的开展等都提供了一定的支撑，为撤村建居社区长期发展注入新的推动力。

3、聚合文化力量，为社区治理注入活力

一是健全文化宣传平台。社区健全了“党务、居务、财务、服务”四务公开栏、电子屏、微博、短信等各类宣传载体，有效拓展了社区正能量的宣传渠道。二是加大文化实施投入。社区加大了对小区环境、文化活动场所、一站式服务大厅、社会组织发展中心、计生文化园、光阴的故事及生命空间等的投入力度，比如2013年社区又投入30余万元对1000余平方米的社区老年活动中心等文化设施进行了提升改造。三是完善文化服务体系。社区进一步完善了公共服务、市场化服务、志愿服务、邻里互助“四位一体”的社区服务体系，居民对此非常满意。四是活跃居民文化活动。面对社区成员结构变得复杂，文化共融成为转型发展的一个焦点，灯塔社区通过不同形式的文化活动来串联他们的生活，在他们物质富裕的同时提升精神富有，设立了“幸福的季节”、“爱的导航”等主题文化月，形成了以“光韵”为主题的文化品牌，引导他们参与并开展了常态化的各类咨询、讲座、培训、幸福99、新春音乐会、纳凉晚会、环保秀、播放电影、科普周、健康星期三及志愿服务等30余次，其中以“撤村建居十周年、城中村改造回迁安置一周年”为契机的“益起，让爱相随”公益项目对接活动，活动上还为城中村改造中不同层面人群进行拍照留念，以及互动游戏等。五是延伸团队文化内涵。组建的5支文体社团的活动也越加丰富起来，比如英姿舞蹈队的马大嫂们平时除了跳舞等文娱活动外，还一直坚持参加市“贴心城管”志愿服务活动；社区飞扬排舞队多次参加了省、市、区及媒体组织的排舞大赛，取得了一定的成绩。

三、成效

一年来，灯塔社区服务的规范程度和效能水平有了立竿见影的提升，在2013年全区和谐指数评估中取得了全区第一的好成绩。通过接足地气的平台载体，丰富多彩的活动宣传等，为社区服务的转型发展注入源源不断的外部正能量，为居民的公民意识和文明素养的提升注入了新的活力，曾经习惯于务农种菜的传统农民转变成了享受品质生活参与城市志愿服务的现代市民，曾经习惯于有事找村里转变成了有事找社区，曾经习惯于闲暇时间打麻将转变成了参与跳舞、打太极等文娱活动，社区建设也从单一社区治理向多元合作的“一主多元”复合治理模式转型。一年来，灯塔社区工作得到了浙江日报、浙江少儿频道、钱江晚报、今日早报、杭州电视台西湖明珠频道、每日商报以及人民网、浙江在线、杭报在线、新浪、搜狐、杭州网、和讯网、汉丰网、中国城乡新闻网、新民网等10余家媒体的报道或转载。

四、启示

撤村建居社区是城市化进程中农村社区转变为城市社区之前的一种过渡形态，涉及各方利益的平衡，管理体制的变革，深层次矛盾的调整，许多问题需要在实践中探索解决，而推进灯塔社区发展建设之路才刚刚起步，任重道远，今后希望有更多的社会力量参与其中，不断强化社区功能，健全社区管理体制，建立各类专业人才队伍，整合社区内外的资源支持力量，加强社会组织自身能力建设，使社会组织更好的发挥整合、协调、维护利益、实现目标的功能，促使社区向城市化、专业化、规范化、职业化发展，来进一步助推撤村建居社区的转型发展。

灯塔社区，幸福的梦想刚刚开启，灯塔的未来无限美好。在上级各部门的正确领导、指导和帮助下，我们将竭尽全力为灯塔人构建“生活富裕、精神富有、服务便捷、管理有序、社会和谐、群众满意”的新型社区。

杭州市下城区东新街道灯塔社区

2014年3月12日