南京市玄武区锁金村街道社区发展中心

深化街道“中心化”改革 创新社区管理服务新模式

——社区发展创新奖自荐材料

锁金村街道成立于1984年，辖区面积6平方公里，人口7万余人，下设8个社区居民委员会，辖区内有南京林业大学、南京师范大学紫金校区、南京人口管理干部学院、南京商厦、金陵石化、南京火车站、南京国展中心等单位。街道地处南京市东北部，位于玄武湖畔，紫金山麓，依山傍水，风光秀丽，人文荟萃、交通便捷，区位优势十分明显。成立以来，街道一直致力于团结带领区域群众，努力提升为民服务效能，努力建设幸福和谐社区。特别是2011年以来，街道在区委区政府的关心指导下，以建设“金陵幸福第一街”为目标，及时启动了以“五个中心”建设为切入点的基层社会管理与服务机制改革。在改革探索过程中，各级领导和有关专家先后来街道调研，给予了高度关注、大力支持和悉心指导。南京市委杨卫泽书记专门作出批示，予以肯定。中央和地方各级各类媒体（内参）对锁金村的探索改革进行了深度报道。去年4月20日，国家民政部、省民政厅、南京市委杨卫泽书记等领导为“五个中心”揭牌。“五个中心”运行以来，有效转变了街道行政职能提升了服务效能，推动了社会参与增强了工作合力，切实做活社区促进了居民自治。先后获得了江苏省“创先争优•社会管理创新先锋行动先进基层党组织”、“南京市社会管理创新一等奖”等荣誉。

一、关于“五个中心”的基本架构

中心设置：“五个中心”即民生服务和文化中心、城市环境管理服务中心、综合治理和矛盾调解中心、区域经济发展与服务中心、区域党建中心。

功能定位：民生服务和文化中心：归并与社会管理和文化管理职能相关的民政、劳动和社会保障、人口计生、公共文化等条口进行合建。城市环境管理服务中心：归并与城市建设和管理职能相关的城管、环保、物业、行政执法、保洁等条口进行合建。综合治理和矛盾调解中心：归并与社会安全管理相关的街道综合治理、司法、信访、禁毒、流动人口管理等条口进行合建。区域经济发展与服务中心：归并与经济管理职能相关的招商引资、协税护税、经济统计、安全生产等条口进行合建。区域党建中心：归并与党的建设职能相关的组织、纪委、宣传、统战、工会、共青团、妇联等条口，从组织管理、个体服务与区域共建三个层面开展工作，构建大党建格局。

二、“五个中心”建设的主要做法

我们改革的思路是机制化创新、扁平化管理、便民化服务、社会化拓展和品质化提升，具体做法可以概括为“缩建”、“拓展”、“下放”和“回收”八个字。

一是同类归并，实施去科室化（行政）“缩建”。将过去分散在各科室的条口职能，按照同类、同质、同性的原则进行“扁平化”整合，实施一门受理、一网协同、一站式服务。同时，对承接的上级各职能部门的事项实施整合、规范和分流，改变过去不同部门条口管理、缺乏统筹、难以形成合力的状况，进一步简化办事程序，缩短管理和服务流程，促进部门联动和上下互动，减少中间环节，努力形成高效集约、合力发展的良好格局。

二是关联整合，服务领域社会化“拓展”。加强社会建设的过程是政府与社会互动共进的过程。在中心角色定位和职能设置上，赋予中心拓展社会化服务的功能，通过让渡空间、购买服务等方式，引进和培育与各中心公共管理服务职能相关联的枢纽型、领军型社会组织，进行统筹布局、分类指导和监督管理。现已培育发展了“万家帮”、“南京小蜜蜂”等枢纽型，“韩先林工作室”、“小霞癌友驿站”等草根型社会组织，由这些“伴生”的社会组织承接相关公共服务职能，面向群众开展专业化服务。

三是关口前移，街道干部服务全面“下放”。将街道全体干部下放至各中心，以服务柜台、项目阵地等形式开展工作、履行职能。同时，明确岗位职责，实施考核激励，定期绩效评估，努力实现基层社会管理与服务的“重心下移、关口前移”。

四是归本正位，“回收”事务让社区（居）减负。从促进社区与“五个中心”的有机衔接入手，采取优化社区“委居站办”格局，调整社工队伍布局，实质性深化网格化管理延伸服务触角，回收社区公共服务事务等措施，切实为社区减轻负担，逐步回归其自治本位。

三、“五个中心”建设的初步收获

改革以来，新气象、新格局、新活力日益凸显。从目前来看，“机制化创新、扁平化管理、便民化服务、社会化拓展和品质化提升”的改革思路符合当前加强基层社会建设、创新基层社会管理的总体方向。

一是归本正位，切实减负，较好的破解了做活社区、活跃基层课题。社区职责不清、负担过重一直是个共性问题。我们立足于街居联动，在服务触角向社区整体下沉的同时，成立中心社工站承接回收到中心的各类行政事务。探索经营社区模式，推动公共服务事务由社区“主办”向“协办”转变，逐步让社区（居）回归组织居民自治、推动社会组织发展和矛盾调解的职责本位，切实减轻了社区负担。

二是共建共享，同台服务，较好的破解了政社联动、共同治理课题。社会建设与管理的基本取向是政府主导和社会参与。中心化建设吸纳各类社会资源、社会组织和社会工作人才在“五个中心”落地，与各中心紧密结合，同台服务，拓展了街道公共服务职能，增强了基层解决新生问题的能力。

三是立足实情，理顺关系，较好的破解了街道职能改革课题。立足于街居关系，以“简政强街”和社区“归本正位”的方式，从街道层面改革入手，把工作重心放在了“归并”与“理顺”上。先街道后社区，进而推动街社联动和政社互动，是标本兼治、系统性和灵活性较强的改革路径，它既优化了街道的行政资源配置，又增强了基层整合各类社会资源的能力。

四是整合资源，提升效能，较好的破解了关口前移、源头治理课题。中心化建设促进了基层工作力量由在各科室的“离散”状态向中心的“聚合”状态的转变，促进了街道服务关口由“后台”状态向“前台”状态的转变，促进了上级部门“条块分割”状态向“合力联动”状态的转变。改革后，干部和社工离居民更近了，街道管理公共事务的能力明显增强，群众办事更加便捷。

五是横向互动，上下联动，较好的破解了扁平化管理创新课题。中心化改革不仅推动了街道层面的横向扁平，使服务条口和环节由“串联”转为“并联”，还触及了区部门、街道、社区和社会力量四个层面的联动整合。通过网格化和信息化等扁平化手段，使四个层面的各类服务统一向“五个中心”扁平，找到了扁平化管理的落脚和平台。目前，街道“五个中心”标准化初稿已完成，有望成为南京是第一个社会管理地方标准。信息化建设方面街道与深圳奥维通信（上市公司）采取政社合作方式，由奥维公司全额投资建设社区信息化管理和服务平台（锁金云服务中心），已成为省老龄办试点建设项目。

今年1月，玄武区召开中心化改革推进大会，将我街道的试点经验固化提炼为玄武模式全面推开，制定下发《玄武区街道管理服务体制改革实施方案》，从编制体制上正式明确了“五个中心”的身份，这也标志着我街道创新探索的举措从“民兵”转变为“正规军”，取得了阶段性的成果，目前全区7个街道均已贯彻执行。

下一步，锁金村街道将围绕贯彻落实党代会的精神，继续加强基层社会管理改革。在实践中进一步改进公共服务质量，强化应对居民诉求，继续简化办事程序等，继续打造主城区宜居品牌，服务群众、方便群众、造福群众，不断提高居民的满意度和幸福感，力争到十二五末，实现“金陵幸福第一街”的建设目标。

玄武区人民政府锁金村办事处

二O一四年三月十日