江苏无锡太湖花园第二社区

论“三化联动”自治创新中的“太二社区”样本研究
——江苏省无锡市新区江溪街道太湖花园第二社区

作为新时期推动基层社会建设管理的新实践，江溪街道太湖花园第二社区（以下简称“太二社区”）探索利用三维地理综合信息管理平台（GIS平台），并且依托无锡市社区行政事务信息平台建设，变分散管理为集约管理，以信息化带动扁平化管理，以网格化实现全天候服务，在实践中探索了一套行之有效的做法和经验，达到了准确便捷服务社区居民、提高工作效率的目的。

太二社区成立于2002年6月，不仅是全国第五批城市住宅试点小区，也是无锡市第三期国家安居工程之一。社区总建筑面积47.35万平方米，其中，住宅面积28.23万平方米，总户数3958户。目前小区常住人口9400余人，流动人口2300余人，外籍人士220人，居住总人数12000余人。近年来，太二社区依托无锡市社会管理信息化建设契机，创新工作方式,打造扁平化管理模式，不断提高社区管理服务水平。
     一、机制创新，完善基层社会治理
    （一）扁平化管理：“三机制”工作原则实现多方共赢
    扁平化管理是一种科学高效、灵活便捷的管理服务模式，其主要内涵是减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、提高管理效能。太二社区自2009年起重点推进社区信息化建设，打造扁平化管理。社区以提高居民舒适度、满意度、信任度和幸福感为目标，通过不断完善社区基础设施建设，整合社区各类系统数据，提升社区办事效率等措施，在居民自治、社区服务等方面成效显著。现已形成社区党总支和社区居民委员会、社区业主委员会、社区物业公司、派出所“四位一体”的社区服务管理模式，逐步确立完善一岗多能、分片包干、信息共享的“三机制”工作原则（见表1）。

表1:无锡市太二社区“三机制”工作原则

（二）信息化建设：整合社区综合服务管理平台

太二社区把信息化建设作为创新和提升基层社会综合管理服务水平的重要突破口，采用现代网络及通讯手段，切实提高社区工作的服务管理效率。作为推进社区信息化建设的一项重要工作，太二社区三维GIS平台在全国范围内首次运用到社区管理中。2011年9月，由无锡市城市规划信息中心承建的社区三维GIS应用平台基本建成，经过3个月的运行，平台于同年12月在太二社区通过验收并投入使用。该应用平台的一大特色就是对社区常住人口、流动人口的个人信息、户籍信息、分类信息、居住联系信息等百余项信息进行了归纳整理，形成统一的信息平台。如在平台上随机点开一栋楼，立刻弹出这栋楼的详细信息：社区扁平化片区负责人、居民小组长姓名、楼道长姓名、楼层数、户数、常住人口数以及流动人口数等。

社区三维GIS应用平台集场景展示、三维定位、信息管理于一体，是无锡市三维共享平台的第一个专业应用示范。主要有以下四大功能：一是身临其境的场景展示。利用三维模型可以虚拟在线展示社区全貌，以社区区位、社区鸟瞰、社区人行漫游等方式多尺度全方位地展示社区概貌与细节。二是综合详细的信息管理。GIS平台与各业务系统实现数据对接，综合展示了社区人口信息、社区扁平化管理情况、社区公共资源信息管理、自定义区域查询等各项功能，从而实现了对社区、片区、楼栋、住户、商铺的综合管理。三是快捷便利的三维定位。通过“以人找位”、“以位找人”的社区管理功能，同人口、劳保、民政、残联、计生等系统结合，实现三维地理信息定位、社区三维扁平化在线管理。四是综合减灾模拟演示。通过社区三维GIS平台模拟地震灾害以及火灾时的应急救援措施，模拟地震火灾发生后组织居民应急自救互救、疏散逃生、灾后安置以及灾后重建等情况，对社区居民进行综合减灾教育。

（三）网格化系统：实现社区服务管理精细化

为进一步提高公共管理服务水平，太二社区将管辖区域划分成若干网格状的单元，对每一网格依托无锡市社区GIS平台实施动态、全方位管理。通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求，建成一套精细、准确、规范的综合管理服务系统（见表2），实现辖区内劳动保障、教育卫生、民政残联、综合治理、城市管理、消防安全、人口计生、妇儿维权、文化体育、文明创建、党建工作、宣传统战、群团管理等24类88项工作科学化、高效化。同时，社区按照对等方式整合公共服务资源，对网格内的居民进行多元化、个性化服务。

表2:太二社区网格化自治体

二、居民群众自治，创新社区服务管理核心

（一）理念创新，服务为本

服务为先，以民为本，在城市化和社会化发展的进程中，社区管理与服务作为社会建设的两大主题，不断面临着管理服务需求、职能转换以及运作模式这三大挑战。在多年的社区管理模式探索中，太二社区逐渐摸索出了一套适合自己的理念，即坚持服务为先，以民为本，在管理中体现服务，在服务中实现管理，实现管理与服务的有机统一，从而扎实了居民自治的效果，实现了由“自上而下”向“自下而上”转变，从硬性管理向软性服务的转变，逐步形成不再围绕上级指令转，而是围绕居民需求转的社区工作格局。

（二）管理创新，多方联席

2009年，社区整合驻区资源，建立四方联席制度，形成一套以社区两委为龙头，物业公司、业委会、派出所三驾马车齐抓共管的社区管理模式，压缩事件处理层级，每月固定开会，邀请片区居民共同提出及解决矛盾突出的管理问题、服务问题。该模式一改以往出事应付，问责扯皮现象，事件面对面，小事直接问责出结果；大事讨论出策划，提案移交职能部门出反映。2011年，社区又将四方联席制度创新为多方联席制度，加大自治参与面，探索出一条管理有序、问责清晰、自治透明、居民认可度高的社区管理创新方法。

（三）品牌创新，自治之果

草根宣讲团：让居民亲自担当主讲人，用群众喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言，深入浅出地宣讲党的路线方针、形势政策、法律法规、科学知识等，太二社区2009年起，成立了由老党员、老劳模、老教师、老书记、老政工师等组成的“草根宣讲团”（包括“草根党员宣讲团”及“草根法治宣讲团”）,提升了社区学习型党组织建设的质量和实效，为群众排忧解难，为建设和谐社区起到了积极的推进作用。

第三空间站：自2008年起，太二社区加强青少年建设力度，不断探索出社区青少年教育新路子，开展内容丰富、寓教于乐的公益活动，以培养青少年爱国主义、集体主义思想。在寒暑假活动前，根据各年龄段青少年需求制定形成行之有效的活动方案，使社区青少年由“被通知”到“主动报名”参加各项活动，社区也因此成为青少年除家庭、学校教育以外的第三方教育实践基地，2011年正式将社区青少年寒暑期活动命名为“第三空间站”。

公益创投：是一种社会自治力量参与社会服务的一种新型发展模式。近两年，太二社区援手志愿者协会“特殊青少年接力棒”项目以及“夕阳红”扶老助老上网项目分别入围无锡市公益创投项目，成功得到政府的资助。在项目开展过程中，收到良好的效果，充分体现了以人为本、为民服务的理念。

（四）形式创新，共建共享

自治需要可持续发展，在多年探索过程中，太二社区逐步形成了共建共享、持续发展的模式。目前有共建单位32家，包括社区、企业、部门、学校等，通过整合资源、志愿活动，达到服务与需求的良性平衡，也是一种“组团化”服务的创新。

三、改善公共服务，居民满意度显著提高

（一）社区管理好不好，群众需要才叫好

居民问题自己议，多方商议解难题，太二社区以“四方联席会议制度”为抓手，建立以“议事会、听证会、恳谈会、社区互动”为一体的居民自治委员会，使大量的社区管理问题、社情民意、邻里矛盾在社区得到化解和解决。2009年，经过四方联席讨论，由业委会与社区共同出资，更换社区老旧的儿童游乐设施，让原先锈渍斑斑的铁皮游乐设施下岗，成为长江路上第一个社区儿童游乐大本营；2010年，打造中式广场廉和园便民改造项目，添置便民长椅并修葺和风亭，为居民纳凉休憩的场所；2012年，通过多方呼吁，将十年间锈蚀不堪的1034片铁栅栏全部更换，为小区居民生活铸建第一道安全屏障;商议行道树剪枝方案，冬日里为居民声讨“阳光权”；2013年动工的老新村污水管网改造又使居民生活多了一条便利通道。多方联席制度在社区管理中的应用，逐渐暂露头脚。2010年，该创新管理方法，受到各方重视，并以优秀社区管理案例上报新区创新项目，2011年，该创新方法在全区得以推广。

（二）社区服务好不好，群众满意才叫好

自2009年开始，社区固定每月开展一次大型广场为民服务活动，让居民得到免费的公共服务资源、志愿服务资源，从开始的社工模式发展到志愿者的特色为民服务，服务项目从单纯的信息宣传服务到便民咨询、居家便民服务，年服务次数不少于15次，年受益群体不少于2000人次，并每年以10%的数量递增。2012年4月，社区整合志愿者资源，进行归一管理，筹建太二社区“援手”志愿者协会，以“伸出援手、服务你我他”为宗旨，发展志愿者1623人，社区志愿者比例达13.5%，超文明城市创建志愿者比例69%，实现社区各类文化教育场所、文体活动场所全年志愿者无偿服务；每周四开展党员志愿者微服务，为居民免费修拉链、测量血压与刮痧保健。值得一提的是，社区志愿服务不仅仅在社区组织引导下开展活动，志愿者也根据自身特长，以家庭为志愿服务场所，为社区居民提供“援手”微服务：擅长刮痧保健的周维纶，为居民免费刮痧数十年，邻居有个头疼脑热的，手脚麻木的，都会喊上声“周师傅，来两下”；江南笛王杨强，也是名热心肠，社区自从成立笛子队，志愿任教10年，不辞辛苦无怨无悔；社区名人王福元，名画市价一万二一尺，社区服务现场写对作画，从不推辞。

（三）社区文化好不好，群众认可才叫好

多年来，太二社区各类人群的活动中心、文化娱乐和体育健身场所规范齐全，更是注重培育发展公益性文化组织。先后成立了锡剧队、沪剧队、笛子队、空竹队、女子民乐队、合唱队、腰鼓队、二胡队、舞蹈队、集邮协会等（数十支）文化队伍。十年来社区先后有数百名文体骨干活跃社区舞台上，成为社区精神文明建设的一道靓丽风景。年平均开展各项文化体育活动60余项。社区老年童心笛艺队更是走向世界舞台并获得多项殊荣，2009年香港公演，2011年韩国公演，2013年更是登上了维也纳金色大厅，中央电视台、新华日报等媒体作了报道。2012年社区集邮协会成功举办全国民间集邮邀请展，接待国内外社会各界3500多集邮爱好者前来参观考察。

四、所获荣誉及示范效应

太二社区自成立以来已荣获国家级荣誉24项、省级荣誉42项、市级荣誉81项，区级荣誉100多项。其中，2010年顺利通过了ISO9001（质量管理体系）和ISO14001（环境管理体系）审核，成为江苏省唯一一个通过该审核的社区。2013年9月，“太湖花园第二社区以信息化带动扁平化管理 以网格化实现全天候服务”荣获“中国城市管理进步奖”。2013年，太二社区以“强化公共服务体系，构建和谐幸福社区”为题获评无锡市腾飞奖。仅2012年至今，太二社区就荣获了全国社区学雷锋志愿服务联络工作示范站、全国综合减灾示范社区、全国人口计划生育示范单位、全国首届社区网络春晚最佳组织奖四项全国荣誉，荣获江苏省社区教育示范社区、人口和计划生育基层群众自治示范村（居）、省级标准化居民学校、江苏省示范妇女儿童之家、全省家庭服务业百强、江苏省优秀妇女议事会、江苏省档案室工作二星级、2010-1011年度星级示范农家书屋等省级荣誉。荣誉是上级领导部门对太二社区工作的一种肯定，更多的时候也是一种标杆、一种鞭策。

每年一届的社区和睦节就是居民自己的节目，至今已成功举办九届，成为社区文化品牌项目，仅每年启动仪式的文化展演，就能吸引2000多位居民参与。在2012年在新区幸福社区的第三方测评中，太二社区综合排名在全区81个社区中稳居第一；在2012年底，江溪街道14个社区考评中也名列第一。

多年来，通过建设理念创新引领、体制机制创新支撑，太二社区在城市社区建设中，积累了有益的实践经验，取得了很好的综合效应。曾有多位国家和省部级领导到太二社区考察指导并给予充分肯定。2012年3月初，江苏省李学勇省长来太二社区考察时强调：“作为最基层的单位，社区在社会管理中发挥着很重要的作用，幸福无锡的建设关键就在社区。”2012年3月，江苏省人民政府研究室就太二社区创新社区管理成效为内容，撰写“《‘幸福社区’的标杆》——无锡太湖花园第二社区管理创新实践与启示”一文，由省委政府签发，发至省市各单位进行经验推广学习。仅2013年，无锡市内各区基层社会组织、省内、省外街道、社区就社区扁平化管理、志愿服务模式来访经验学习65批，接待914人次。