安徽省肥西县三河镇木兰社区

创新社区工作方法 建设幸福美丽木兰

安徽省肥西县三河镇木兰社区位于安徽中部，巢湖西岸，社区面积6.71平方公里,可耕地5200亩，水面1500亩，居民860户, 3130人。居民以水产养殖、捕捞、优质粮油种植为主导产业，是典型的皖中“鱼米之乡”。木兰社区“两委”班子为了适应加快推进社会主义新农村建设、服务社区全体居民、促进社会公共服务均等化的新形势、新任务，充分发挥农村社区特色优势，坚持以流转土地承包经营权、美好乡村建设为突破口，创新社区公共服务方式方法，逐步建立完善有效覆盖、有序参加的社区公共服务网络，着力建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区居民生活共同体，深受群众的拥护和支持。木兰社区先后被安徽省政府和农业部确定为社会主义新农村建设“省部共建示范联系村”，安徽省“百镇千村”示范村，“安徽省生态村”,安徽省第一批“美好乡村”建设示范村。社区党总支多次被省委组织部命名为“五个好”村级党组织标兵。社区党总支书记罗授波被评为“中国骄傲•第10届中国时代优秀新闻人物”。

一、探索土地流转经营模式，促进居民致富增收

随着城市化、工业化、信息化推进，农民终于得以摆脱土地束缚，纷纷涌入城市生存创业，有的甚至举家流入城市。农村青壮年基本上都是常年在外务工创业，只有为数不多的青壮年劳动力在农忙季节匆匆返乡耕种收割，而后又匆匆返回城市，屡受舟车劳顿之苦。留守农村专门从事农业生产的基本都是老人、妇女甚至是未成年儿童。按照传统一家一户的土地经营模式，农业生产投入成本高，劳动强度大、农业产出效益低；而舍弃土地又着实于心不忍，土地毕竟还是农民的命根子，曾经一度炙手可热的耕地竟然成为纠结农民的一块“鸡肋”。迫于无奈，有的农户将承包地无偿流转给他人耕种，却“流”来了纠纷；有的觉得“抛”之可惜，到了农忙季节还奔回家中耕种，影响了打工收入；有的干脆将土地抛荒，致使地里杂草丛生。有的地无人耕作，有的人无地可耕，这样的“人”与“地”之间的矛盾也一度困扰着木兰社区“两委”班子成员和广大群众。

如何改变“一家一户”传统的耕地经营模式，提高农业生产效益，解决农民后顾之忧，促进农民增收致富，早在2003年，木兰社区就根据多数群众的意愿，首先决定引导群众将村里无人耕种的抛荒地用入股形式集中起来，尔后发包。给种粮大户或企业耕种经营，具体做法是在保持农民土地承包经营权不变的情况下，对农户土地进行局部调整，将距离村庄较近的抛荒地调整给留守户，做到每家一块地，解决农户耕地零碎偏远，难以耕种问题。而把离村庄较远的1000多亩低产田改造成高标准农田，以每亩306元发包给种粮大户，而农户不仅可以坐收306元/亩的土地入股租金，而且还可以优先为本村种粮大户打工。社区群众成为了集“地主”与“农业产业工人”于一身的现代新型农民。经过了许多的探索实验，率先交出土地的农户尝到了甜头，入股的积极性更高了，原先持观望态度的群众也找到社区积极要求参股。为了进一步规范土地流转方式，保障入股农户的合法权益，2006年10月，木兰社区正式成立安徽省第一家“土地流转合作社”，制定了《肥西县木兰社区农民土地流转经营合作专业社章程》，木兰社区土地流转经营合作社是一个“民办、民管、民受益”的新型法人组织,是农民根据“依法、自愿、有偿”原则，经过民主协商程序，社区群众自愿创建的土地合作社。“土地流转合作社”负责人代表土地使用权的农户利益，在社区和农户的监督下，直接与承包土地的种植大户和企业进行谈判，为入股农户代理使用权的交易。农户将所承包土地经营权转化为长期股权，按股从合作社获取租金和红利。合作社最高权力机构是股东大会和股东代表大会，它接受社区农民入股申请，承办入股土地的登记、核准、发放、变更以及红利分配等事项，监督工作则由股东选举产生的监事会承担。土地合作社当然也是农民在土地流转后保护自身利益的坚强后盾，一旦承包大户或企业经营不善，付不出租金，农民还可以及时将土地依法收回，风险较小。

土地流转合作社成立以后，踊跃参股的农户更多了。面对群众的信任和期望，木兰社区“两委”一班人不敢有丝毫的马虎和懈怠，时刻告诫自己，农民将安生立命的土地交给了社区，社区就要对群众负责，就要认真细致地做好服务，既要让群众放心，又要让承包大户和企业满意。王院村民组村民左作山有70亩土地，虽然有心加入土地流转合作社，但考虑到自家购置的手扶拖拉机、水泵等农机设备无法处理，家庭生活如何延续，一直使他不能下定决心加入土地流转合作社。社区书记、主任在掌握到他的思想顾虑后，积极帮他想办法，出点子，为他的农机设备找到了买主，并帮助他配置了一辆货车跑运输，左作山再也没有疑虑，将自己的70亩土地全部加入了土地合作社。社区居民罗以胜回乡创办了丽圣公司，主营高档苗木。营业初期，资金紧张，公司难以为继，木兰社区并未简单地与其解除合同，而是想企业之所想，急企业之所急，想法设法对其进行扶持帮助，经过多方牵线搭桥，最终促成富光公司联系解决了资金问题。全国口杯行业成员单位富光公司为其注入发展资金，从而使得丽圣公司渡过难关，并进一步发展壮大，目前该公司在原来经营观赏性苗木的基础上，又开始家禽养殖、经济林、经果林的栽培，不仅取得了不菲的经济收益，还为社区提供了不少工作岗位。

木兰社区通过引导农民“依法、自愿、有偿”流转土地，赢得了农户与承包大户、承包企业双赢，皆大欢喜的结局，现在农户不用种，每年每亩地可获得500元租金，如果承包大户和企业的收益更高，农民还可以获得一定的分红，彻底改变了过去“土地抛荒没人种”或“生产不丰收”的现象，促进了土地和劳动力等生产要素的合理流动,提高了土地规模经营效益，解决了农民“离乡地不丢”的后顾之忧，化解了农村道路、水利设施、村庄集聚建设等难题。目前，木兰社区参加土地流转参股农户761人，流转面积达3360亩，占全村土地总面积的64.5%。流转范围实现社区全覆盖。农民年均纯收入由2003年的3520元增加到2013年的10860元，解放劳动力1300多人，奠定了新农村建设基础。群众得到了实实在在的实惠，基层干群关系更加融洽，农村基层组织的凝聚力明显增强。时任十一届全国人大常委会副委员长韩启德亲临木兰社区考察调研，并给予充分认可，中央和地方多家报刊媒体纷纷前来采访报道，央视著名主持人敬一丹亲临木兰社区连线新闻会客厅，作了题为“新农村新起点”的专题访谈报道。其做法被国家农业部和政研机构称之为“木兰经验”并写进党的十七届三中全会报告中，在全国推广。全国各地许多省市纷纷前往学习取经，欧洲荷兰和非洲坦桑利亚等十几个国家也对木兰社区的土地流转工作十分关注，并派农业部门的官员前往参观考察。

二、创新美好乡村建设服务，共建农民幸福美丽家园

通过多年的探索创新，土地流转工作有力促进了社区经济发展，群众基本上都过上了生活宽裕的好日子。木兰社区并没有因此满足，他们认为农村社区作为集生产单元、生活单元、文化单元于一身的结合体，社区不仅要创新社区经济发展模式，促进农业增效、农民增收，与此同时，还要满足社区群众过上更好日子的新期待，充分依托社区区域、产业等特色优势，抢抓党和政府强农惠农政策机遇，重点围绕个3方面工作，进一步探索创新社会公共服务方式方法，加快美好乡村建设步伐，着力打造“宜居宜业宜游”的社区农民幸福美好家园。

一是坚持规划先行，有序推进村庄建设工程。邀请合肥城乡规划设计院，科学制定“一点三区”建设规划，即将社区11个自然郢规划成一个中心村居民点和三个居住小区，采取新建、改建和立面改造等方式方法，多管齐下，有序推进村庄建设工程，先后历时三年，初步完成了具有浓郁徽派风格的中心村统一规划建设任务，352户农民住进了宽敞明亮、干净整洁的新家。在此基础上，根据群众生产生活基本需求，修建水泥路20公里，公路桥5座，维修泵站5座，硬化渠道28公里，安装路灯46盏，完成投资额达100多万元的社区小学改扩建工程，新建“五保老人之家”1400平方米。至此，功能完善、设施齐全、环境优美、风格独特的木兰社区已初具规模。

二是注重净化美化，扎实开展环境整治工程。环境整治看得见、摸得着、见效快，是全面推进美好乡村建设的突破口。2013年，木兰社区投入350万元，集中整治美化社区环境，清淤渠道2800米、塘坝面积1700平方米，改造立面1800平方米，完善社区水泥路网1750米，补植景观苗木3000株。定期集中清理社区环境卫生，确定专职保洁员，落实卫生保洁管护长效工作，提升社区生态环境，始终保持干净整洁的社区容貌。

三是加强社区群众文化建设，积极开展农民素质提升工程。高标准建设社区群众文化活动广场、体育健身广场和农民书屋，努力满足社区群众精神文化需求。充分发挥社区文化墙、农村宣传栏等宣传阵地，大力宣传社会公益事业，培养农民健康向上的生活情趣，积极组织开展学雷锋志愿服务活动，评选表彰文明家庭、十星级文明户、好公婆、好儿媳，关爱留守妇女儿童、空巢老人和残疾特困弱势群体，大力倡导敬老孝亲、关爱他人、回报社会新型人际关系。

三、加强社区廉政文化建设，营造风清气正和谐环境

“真情换真心，八两兑半斤”木兰社区干部多年如一日，殚尽竭虑为群众谋福祉，赢得了群众的拥护和支持。面对群众的赞许和首肯，木兰社区党总支一班人认为，作为社区广大群众的主心骨和顶梁柱，必须自觉接受社区群众监督，重视抓好社区廉政文化建设，警醒社区全体党员特别是社区党员干部，时刻保持清廉本色，如此方能充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，进而更好地把社区群众凝聚在社区党组织周围，齐心协力共同建设幸福美好家园。一是加强对社区廉政文化建设的组织领导。社区党总支成立了“木兰社区廉政文化建设领导组”，以加强社区“两委”班子成员廉洁自律、预防职务违法犯罪为重点，围绕“树清廉风气、建美好乡村”主题，研究制定了《木兰社区廉政文化进社区实施方案》，细化明确了社区制度保廉、励志明廉、学习育廉、活动促廉、警示省廉的办法和措施，定期邀请相关领导、专家前往社区授课辅导，组织社区党员干部参观警示教育基地，扎实开展警示教育，切实打牢了廉政文化建设的组织领导基础。二是营造浓厚的社区廉政文化建设氛围。木兰社区在社区办公楼前安装了滚动式电子显示屏，警示标语闪亮眼前；办公楼内走廊、会议室等场所悬挂了多条寓意深刻的廉政文化宣传条幅；在干部办公桌上摆放廉政工作卡；在社区大门外墙制作了多个永久性宣传橱窗，宣传并公开村务、党务、计生、民生工程和廉政文化建设工作内容；制订廉政文化宣传折页1000多份，免费向群众发放，在农家书屋内专门设了廉政文化专柜，聚集各类廉政书籍，供党员干部和村民阅读；村主干道修建了廉政文化一条街，树立廉政文化宣传牌50个，建成廉政文化广场，绘制廉政文化墙280平方。从而在社区形成了“人人议廉政，个个评廉政”的浓厚舆论氛围，社区党员干部始终置身于群众的严格监督之下，丝毫不敢马虎懈怠，并自觉养成了公道正派、勤奋工作、热心为民的良好习惯，进而形成了社区党员干部一心为民、群众拥护党员干部的可喜局面。三是坚持上下联动抓落实。社区严格落实党务公开、区务公开制度，社区重大工作、重要事务集体研究决定，并自觉接受社区廉勤委的监督。社区每年大年初一都坚持召开党员大会，社区党总支和社居委向与会人员汇报上一年工作完成情况和本年度主要工作安排，虚心听取党员群众的批评意见和建议要求。坚持开展社区干部廉洁承诺活动，由社区党总支主持召开群众大会，村干部结合自身工作职责向群众作出廉政承诺，签订《廉政承诺责任书》，自觉接受社区群众监督。聘请德高望重党员和群众代表担任社区廉政文化监督员，设立廉政文化建设意见箱，广开言路，善于纳谏，广泛听取社区乃至社会各界的意见、建议和要求，推进社区群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务，共同为社区建设出主意、抓落实、做贡献。

通过社区廉政文化建设，社区“两委”班子和党员队伍的良好形象进一步得以弘扬彰显，社区风气得以进一步的净化和提升，党群干群得以进一步密切融洽。多年来，木兰社区无一起上访事件，社会治安稳定；社区干部清正廉洁，无违法违纪，党群干群关系和谐融洽，社区风清气正，从而为社区建设营造了良好的政治生态环境。

随着环巢湖生态文明示范区建设步伐的加快，木兰社区作为巢湖岸边的一颗明珠迎来新的发展机遇。当前，社区正在筹划整村推进和土地整治工作，加紧完成590户农户房屋拆迁工作，全面提档升级美好乡村建设成果。充分发挥滨湖区位优势，瞄准乡村旅游产业，筹划建设乡村旅游基础设施，着力做好乡村旅游招商引资工作，促进社区经济发展壮大。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，充分尊重群众主体地位，提升服务群众的能力水平，努力建设幸福美丽木兰。