【2023全国城乡社区高质量发展典型案例十六】/湖北省荆州市沙市区石闸门社区：打造智慧石闸门，提升居民“幸福感”

一、案例背景

湖北省荆州市沙市区石闸门社区老八栋片区是沙市中心城区胜利街道的一片大型老旧散居楼，共有1952户4000余名居民，主要由老旧散居楼，紧邻学校、医院、繁华商业区组成，因存在设备设施老旧、生活品质不高、无物业管理等问题长期被居民诟病。为改善辖区人居环境，做好配套实施建设，石闸门社区老八栋片区在老旧小区改造中融入“智慧”元素。从智慧停车到智能健身，从青少年人工智能科技体验到老年人“一站式”日间照料……实用型高科技改造，不仅提升了小区“颜值”，还让小区插上智慧“翅膀”，让居民幸福感满满，构建共建共治共享社区治理新格局。

二、创新动因

（一）环境面貌无法提升居民幸福指数

石闸门社区老八栋片区建于上个世纪70年代，是大型老旧散居楼，共有1952户4000余名居民。紧邻学校、医院、繁华商业区，因存在设备设施老旧、生活品质不高等问题长期被居民诟病。该片区违章建筑多、电线电路杂乱、下水管道满溢、道路破损，停车难秩序混乱、中心通道20根破旧电线杆严重影响居民出行且存在安全隐患，老房多、老年群体多、老旧设施多的“三老”难题，治理难度大，居民的活动场所及生活配套设施欠缺，参与社区治理建设活动的热情和积极性不高，社区文化底蕴及品牌效应不突出。

（二）居民自治急需激发社区创新原动力

老八栋片区建于上个世纪70年代，老房多、老年群体多、老旧设施多的“三老”难题，居民楼30栋，常住户1945户，治理难度大。石闸门社区以党建引领作为提升基层治理的根本途径，2021年将其纳入老旧小区改造，改造中尊崇两个三分之二机制，由居民决策、居民全员参与、居民评议和居民分享的原则，参与整个建设。

三、创新举措

（一）引进和培育多类社会组织持续助力社区治理

一是社区申报的公益创投项目。培育孵化社区社会组织，激发社区活力，使更多的居民骨干成为建设社区的倡导者、传播者、实践者，共同参与社区治理。

二是组建社区智囊志愿服务队。石闸门社区是集中安置小区，普遍存在环境差、垃圾乱丢等问题，不仅影响社区整体形象，还经常有居民为此发生口角，影响社区和谐。根本原因在于居民参与社区公共事务的意识薄弱。为此，石闸门社区积极建立规范化的志愿服务队伍，以加强管理为抓手突破当前社区治理的困境。

三是石闸门社区响应沙市区社会工作服务中心的号召，通过孵化各类社会组织，在社区建立“社工站”“社工工作室”等，引导社区社会组织、志愿服务队等团队开展邻里互助，不断探索创新社会治理的方式方法，满足社区居民多样化的服务需求，共建和谐美好家园。

（二）以共同缔造理念深入推进老旧小区改造工作

1.宣传发动，决策共谋“聚民智”。石闸门社区社区治理建设及共同缔造活动在老八栋片区先行试点，第一阶段试点区域为老八栋南片区，共有居民楼19栋，常住635户，由社区书记牵头统筹部署，分为宣传发动、意见收集、物业筹划、建设管理四大专班，定人定岗定责，分片包户到位。社区志愿服务队深入楼栋，收集民意，聚拢民心，凝聚民智，和群众“面对面”“心贴心”，居民耐心宣传社区治理、共同缔造的基本理念及前期工作取得的成果，收集居民对小区后期建设的意见和想法，增设线上、线下两个平台，线上建立微信群，线下设立居民信箱，热线电话广泛收集意见。精心组织调研，开展调查问卷和院子会议相结合的方式，问计于民。鼓励居民争当主人翁，积极参与到社区建设治理的活动和小区公共事务、集体活动和志愿服务中来。

2.共建共管，“微改造”接力旧改。通过填写调查问卷表的形式，收集“微改造”意见将改造后配套设施建设和后期维护管理方面的意见传达给设计方、施工方及社区。“我觉得小区休闲位置少，可以在各小区空地上建个口袋公园，多安装点晾晒杆……”当天现场社区居民们三三两两地说，‘旧改’如何改？居民们说了算！社区将在充分征求居民意见后，开展老旧小区改造配套设施建设和后期维护管理工作，共建了非机动车停车棚、口袋公园、休闲桌椅、垃圾分类亭、幸福晾晒区、彩虹跑道、手绘文化、花架等配套设施，维护责任到人，让居民群众参与其中，形成共建共管的新格局，推动“共同缔造”活动形成长效机制。

3.智慧社区，“微实事”凝聚民心。2022年7月，社区科普馆建设之初，社区向群众中对科技比较了解的一批能人贤士广泛征求意见，集中探讨。最终形成以人工智能科普特色的社区科普馆方案，涵盖了机器人、青少年编程学习、VR体验、3D打印科普室等众多新科技，集参观体验与动手实践于一体的综合社区科普馆。在建设过程中，由于场地有限，居民参与共同谋划合理利用馆内空间，并发动社区科普老师作为志愿者组成专门讲师团队，免费给前来学习的居民作细致耐心专业的讲解，让大家感受科技的魅力，体验科技之美。科普馆的建设结合“共同缔造”的核心理念，“共谋、共建、共管、共评、共享”，发挥社区的最大优势，发动广大群众参与，提高民众的科学素养，提升居民的生活品质。成为周边智能科普教育热门打卡地。短短几个月时间，省、市、区各级领导、社区居民、周边学校师生多次走进这里参观体验科普活动，凝聚民心，社会影响广泛，受到了大家的好评。

4.成果共享，“邻里帮”服务增效。近年来，小区陆续建立了“共同缔造议事亭”，孵化了社区“公益服务队”，通过挖掘培育本土居民志愿骨干力量和社区社会组织队伍，并以“社区+社会组织+社工+社区志愿者+社会爱心企业”多元力量共建共治的形式，以多样化的项目为居民提供“一老一小”关爱、困难人群帮扶、居民邻里融合，并涌现出社区“策”姨妈吴正华（好人开讲、学习强国推送），优秀门栋长刘运兰热心人物，并推出“关爱老人，窗帘之约”，“邻里互助，余药分享”等服务活动，传递爱心，弘扬正能量。社区还开启了与观音垱镇金鸡村的智能大棚打造的“共享农场”，影响广泛，居民点赞。社区居民们的心之所想、心之所念在“共同缔造”这一理念的引领下，成为了一项项、一桩桩、一件件的民生好事。

（三）通过一系列人居环境整治，让生活发生“蜕变”

一是建成首个智慧立体停车库。沙市区老旧小区内建成的首座垂直循环立体车库，建设用地总面积4924.75平方米，这样的面积建地面停车位，大概能停几十辆车，立体停车库则将停车位扩充到283个，极大节省了土地资源。其中，常见SUV及轿车停车位210个，超大SUV停车位56个，与之配套的还有地面林荫充电桩停车位17个。

二是打造新全民健身示范工程。石闸门社区运动健身中心。这块占地面积2084平方米的闲置空地，如今改成篮球、足球、羽毛球、智能健身器材、健身路径于一体的湖北省新全民健身示范工程，让群众有了运动锻炼的空间。小区路面经过翻修后，平整又宽敞。二代智能健身路径具有数据统计和处理功能，其屏幕可显示日期、运动时间、运动次数、运动卡路里等功能，能通过手机微信扫码或安装手机小程序统计锻炼数据，并提供锻炼建议，引导群众科学健身，极大增加了健身趣味性。

三是提升社区居民生活品质。石闸门社区属于“提升型”改造小区，重点解决“一老一小”问题，建成智慧科普馆提高青少年科技创新思维，家门口体验最新人工智能科技；修建老年日间照料中心，为老年人提供“一条龙”“一站式”健身、休闲、娱乐阵地等。

老八栋片区一个曾经的“老旧差”，蝶变为如今的“洁净美”，蝶变的背后是居民的“人人参与”，石闸门社区基层治理社区建设树立以居民为中心的发展理念，加快推进小区建设管理，提升了小区居民的获得感、幸福感、安全感。

四、项目成效

（一）培育孵化志愿服务队伍。石闸门社区志愿服务队伍协助社区共同参与社区治理和服务创新工作，团队常态化开展夜间巡逻、文明劝导、清洁家园、协调居民矛盾纠纷等活动共20余次。

（二）多元共建是基础。老旧小区治理是基层社会治理的生动实践，一个个项目的落地实施离不开多元力量的参与。只有充分调动多元力量的积极性，治理才能更有力度、更有温度、更有热度。

（三）群众满意是标尺。老旧小区治理坚持“以小见大”，围绕解决群众“急难愁盼”问题，让群众看到人居环境实实在在的变化、感受到实实在在的幸福。群众满不满意、群众答不答应，永远是我们工作的出发点和落脚点。

沙市区石闸门社区始终把“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”贯穿老旧小区改造全过程、各环节，探索一批群众广泛认可、可复制可推广的实践经验。引导居民议事协商，共同参与社区治理，推动社区“共同缔造”活动形成长效机制良性的基层社会治理新格局。