【2023全国城乡社区高质量发展典型案例九】/江苏省镇江市京口区：“家门口”党建畅通城市基层治理“最后一米”

京口是江苏省镇江市主城区，下辖6个街道、2个园区，61个社区（村），基层党组织727个，党员1.6万余名。近年来，京口区紧紧围绕中央和省、市委关于城市基层党建部署要求，积极适应城市发展新形势、基层治理新任务、居民群众新需求，坚持把党的全面领导贯穿基层治理全过程各方面，积极打造“家门口”党建，不断畅通城市基层治理“最后一米”，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理优势、治理效能。

一、背景与起因

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，多次强调要把加强基层党的建设作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党的二十大报告指出，要加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。今年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。

近年来，京口区高扬“党建让城市生活更美好”的理念之旗，一以贯之推进党建引领城市基层治理，先后实施社区工作者职业体系建设、“红色物业”助力精美京口建设、党建引领“美丽社区”建设等7个党建引领基层治理类区委“书记项目”，积累了丰富经验。历经疫情防控斗争的大战大考后，京口区以基层治理体系和治理能力现代化为目标，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以“家门口”党建引领城市基层治理现代化，推动党的组织和工作不断向群众“家门口”覆盖，持续强基础、增韧劲、添活力，为全区现代化建设提供坚强组织保证。

二、做法与路径

（一）支部建在网格，组织体系延伸在家门口。调优建强网格党支部，坚持“一个网格一个支部”原则，以295个社会治理网格为单元，按照“八必有”标准，建立网格党支部270个、党小组25个，实现治理网格、党建网格两网深度融合。全面加强小区党组织。持续推进“红色物业”建设，将生活、工作在小区内的各类党员全部纳入小区党组织管理，坚持小区党组织领导下的业委会、物业企业、社会组织等多方联动运行机制。建立88个功能型小区党组织，领导小区自主开展治理工作，构建“三精三美”小区治理模式。发展壮大“两新”党组织。打造“家门口·京新汇”“两新”党建品牌，重点抓好商圈楼宇、科创载体、菜市场等“两新”党组织建设。成立新业态新就业群体综合党委，建立快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等5个联合党支部，织密统筹“两新”组织治理资源组织网。

（二）队伍沉到一线，工作力量扎根在家门口。头雁队伍服务在一线。实施社区书记“头雁工程”，健全“选育管用”全链条培养机制，动态选树“头雁标兵名书记”“头雁领航好书记”。选用264名素质高、党务熟、精力好的离退休党员担任网格书记，每年根据支部星级评定结果发放工作津贴，推动“头雁”常下网格、常入家门。社区工作者下沉在一线。深化“六优六化”社区工作者职业体系建设，推行“全科社工”，实现“一窗受理、全科服务”，做到394名社区工作者工作岗位和主要精力在网格，常态化入户走访，做到“人在网格走、事在网格办”。网格员耕耘在一线。按照“1个网格配备1名专职网格员”要求，加强专职网格员队伍建设，落实“五星”走访。依托网格学院以赛代练提高网格员隐患排查、安全检查、纠纷调处等水平。

（三）党员走入群众，先锋价值体现在家门口。全体党员爱岗担责。出台激发党员荣誉感12项措施，常态化关心关爱党员。大力弘扬党味浓、党性强的社区党建文化，鼓励各级党组织以先进名义命名楼栋党小组、党员中心户等，推荐150名优秀网格长、党员作为“两代表一委员”人选、参与评先评优。社区党员设岗定责。建立以社区党员为骨干的志愿者队伍128支，推动党员在家门口设岗位、定职责。实行党员联户制度，每名党员就近联系10户左右家庭，全面延伸组织触角，做到提户知人、提人知事、提事知情、提情知策。机关党员认岗领责。构建“支部吹哨、条块联动”服务机制，出台机关和社区结对服务10项清单，实行“双向认领”。完善“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织机关党员认领“微心愿”，为群众解决实际困难600余个。“两新”党员拓岗履责。发挥快递员、外卖送餐员、网约车司机等群体熟悉地情人情优势，推动新就业群体通过爱心配送、隐患报送、文明随手拍等方式融入网格治理。

（四）服务办进心坎，优质资源汇聚在家门口。优化治理服务效能。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制，完善网格发现、社区收集、街道吹哨、分级响应、协同处置工作链条。挖掘培育业委会成员、物业人员、“老弗士”、青年团员等基层治理力量，形成治理合力。丰富联动共建服务。深化“八共八联”区域共建机制，统筹网格资源配置，用好需求、资源、项目“三张清单”，把公共、社会、市场、志愿等服务项目建在网格，精准投送到千家万户。完善民情畅通机制。600余名“两代表一委员”进社区工作室、联络站接待群众，开展“温暖20”社情民意日活动，牵头搭建议政代表会、有事好商量、滨江议事会、山畔议事会等民众说事、民主议事的民主协商载体，畅通群众意见表达渠道。提升智慧治理水平。开展“红色云链·数字赋能”数字经济党建创新实践，推行适老化和无障碍信息服务，加强社会治理智能化建设，方便居民在网上“找书记”“找物业”“找管家”“找志愿者”。

（五）阵地设在街巷，组织形象彰显在家门口。集成提升街社党群服务中心。坚持开放、集约、共享理念，实施党群服务中心形象体系标准化建设，推动各类服务资源向党群服务中心集聚整合、集成增效，全区每年提档升级8个示范性党群服务中心。做美“京口红韵”网格阵地。结合“红色旧改”“红色物业”等工作，因地制宜微改造、微更新，大力建设“京口红韵”阵地，让党员群众在家门口“看得到”“找得到”“用得到”各类党群服务站点，推动形成“10分钟服务圈”。探索建设暖“新”阵地。着力提升对新就业群体关爱力度，依托社区党群服务中心、商超门店、小区出入口等载体，高标准设立100个暖“新”加油站，构建起暖“新”更贴心的“1公里服务圈”。

（六）评价交给基层，治理成效满意在家门口。优化治理成效考核。坚持以人民为中心，建立以居民满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系，开展党建网格第三方满意度测评，全面了解各街道深化党建引领基层治理工作情况，每年建成10个社会治理现代化先进社区。网格治理成效、网格长考核与网格党支部、社区星级评定挂钩。赋予社区党组织考核权。机关党建考核中增加社区党组织对结对部门党组织评价意见，占一定考核分值。将在职人员居住地表现作为干部考察、民主评议、推优评先、发展入党等的重要依据，赋予社区党组织评价权。

三、成效与反响

（一）“一张网”织密组织末梢根系。健全完善“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，设置442个楼栋党小组、591个党员中心户，划分亮明小区党员责任区400余片、设立党员示范岗270余个，成立趣缘、业缘、志缘等功能型党组织607个，推动组织“根系”不断向下扎根。推行先锋承诺践诺，发挥党员在社区治理中的示范带动作用，每季度选树群众家门口的党员先锋榜样20名。近年来，京口路等2个社区党委获评“全国先进基层党组织”，打造“红色物业”示范点和示范物业管理项目省级7个、市级10个，形成谏电二邨“融党建‘电’亮民心”等一批“红色物业”品牌。

（二）“一杆旗”树起组织先锋形象。61名社区（村）书记中，2人获评省“百名示范”、5人获评市“千名领先”，16人获评市厅级以上荣誉，培养出“全省优秀党务工作者”卜美琴、“江苏最美基层干部”孟家园等一批“头雁标兵名书记”。社区工作者普遍担任网格长，网格长信息公示率达100%，变“坐等群众找上门”为“主动上门找群众”。党员网格长100%按程序在网格支部中任职。295个网格分别建立微信群，既做好线下“面对面”，又做优线上“键对键”。每年评选最美网格长、最美兼职网格员和最美网格志愿者50名。建成示范性街道、社区（村）党群服务中心25个，38个城市社区全部设置初心角和红色便民点。建设孝廉文化示范点、新时代文明实践所站、社工站、网格微家等“京口红韵”阵地160余个。打造华为数字经济、苏宁商圈等枢纽型党群人才服务中心，全面激活新就业群体党员“红色细胞”。

（三）“一盘棋”汇聚组织强大力量。辖区300余家单位党组织加入街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”“红色朋友圈”，打造“三个一”共建机制，即每个共建单位党组织认领1个网格、每年参与社区重点任务不少于1项、为群众办实事不少于1件。常态化推进在职党员到社区报到制度，全区2000多名在职党员每年到居住地（结对社区）参加志愿服务2次、解决实际困难1个。54家区级机关联系61个社区（村），350余名乡科级干部挂钩网格，推动基层行政执法力量、“三官一律”、群团组织下沉网格。围绕“京新汇·家门口”主题，开展“我为群众办实事”“双报到双服务”活动，发动1800余名“两新”党员到社区开展法律援助、捐资助学、疫情防控、志愿服务等，切实解决群众“家门口”的急难愁盼问题。推动党群联动共治，形成江一社区“自治理事会”、雩北村“老弗士”工作站等议事说事特色做法。社区党组织每年举办邻里文化节、好邻居评选等活动700场以上，为居民相识相熟、增进感情提供载体。

（四）“一首歌”唱响组织时代强音。总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”“把抓好党建作为最大政绩”“把为民造福作为最大政绩”“人民幸福生活是最大的人权”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。“家门口”党建正是学思践悟总书记这些重大理念的生动实践，融政治功能、服务功能于一体，集政治属性、人民属性于一身，既是学习贯彻党的二十大精神的具体行动，也是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系的扎实抓手，更是全区广大党员唱响的一曲坚持人民至上、践行初心、担当使命的时代强音，把党的声音传递到“家门口”、党的温暖送到“家门口”、党的形象树到“家门口”，让老百姓在“家门口”就能找得到党组织、看得见党员、记得住党的关怀，使“家门口”这个地理概念诠释为党和人民群众的“鱼水情”“血肉联系”，升华成人民群众自觉听党话、跟党走政治生态。这项工作的做法经验得到新华日报、新华网、江苏广电总台、中国组织人事报、组织人事报等省媒体宣传推介，产生了良好的政治效果和社会效果。

四、经验与价值

（一）组织根系扎得深、布得密，党的执政大树就会越壮实。根深才能叶茂，本固方得枝荣。通过深入推进网格党建工作，健全党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”机制，推动党的组织根系纵向到底、横向到边、全领域贯通，把党的组织“触手”拓展到群众中去，做到群众有事站得出、帮得上、办得了，用行动搭建好党群连心桥、系好同心结，以联系服务群众的“紧密度”，来涵养根系的“状实度”，稳稳托住基层治理基本面。

（二）党员干部沉得下、走得勤，“种子与土地”的关系就会越亲近。“我们共产党人好比种子，人民好比土地”。党员到一线、服务零距离，在“家门口”感知泥土的芬芳、汲取丰富的养分，在群众中间生根、开花。街道领导班子成员每人分管1个网格、区级机关乡科级干部每人挂钩1个网格，广大党员开展“四岗四责”活动，全面践行“一线工作法”，推动工作重心下移、力量下沉，引导党员干部沉到基层，走街巷、下网格、进住户，听民声、察民情、解民忧，实现问题发现在一线、矛盾解决在一线、服务群众在一线。

（三）区域资源统得住、用得好，城市基层党建的整体态势就会越强劲。坚持互联互通、共建共享理念，着力破除观念束缚、条块壁垒、机制障碍，持续深化拓展“八共八联”区域化党建格局，统筹组织资源、整合组织力量、发挥组织优势，以街道社区党组织为主导，促进条块结合、资源融合，把街道社区和单位、行业及各领域党组织锻造成为有机整体，推动区域内高校、银行、商场、物业公司等单位资源共享、利益共联、矛盾共商、实事共办，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”、区域“一家亲”。

（四）群众发动贴得紧、做得实，居民自治的活力就会越焕发。“民心是最大的政治”“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。只要坚定践行以人民为中心的发展思想，密切联系服务群众，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作为基层治理的活力源泉，做实“京口先锋”志愿服务队、党群服务中心等载体，发挥广大党员、居民、志愿者等主体作用，细针密缕织好“家门口”党建与居民自治的“双面绣”，就一定能够激发群众参与基层治理的积极性主动性创造性，不断提高广大群众的获得感幸福感安全感，点燃感党恩、听党话、跟党走的满腔热忱，放大城市基层治理“公约数”。