【2023全国城乡社区高质量发展典型案例十】/北京市通州区永乐店镇：推动“全科网格”与“红色网格”两网融合，兜底群众急难愁盼事

一、工作背景

党的二十大报告强调要全面推进乡村振兴，指出要坚持农业农村优先发展。随着城镇化、信息化、农业现代化的深入发展，基层农村的经济社会结构以及人们的思想观念、行为方式发生着深刻变革。基层的工作对象呈现复杂性和多样性，原有分散的基层力量和资源难以适应基层社会治理出现的新情况，这对全镇基层治理提出新的要求和挑战。北京市通州区永乐店镇认真贯彻落实党的二十大精神，探索建设“全科网格”与“红色网格”，全面推动党建引领、政府治理同社会调节、居民自治良性互动，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，以基层治理推动乡村振兴。

二、主要做法

坚持“全科网格”与“红色网格”两网融合，将全镇38个村划分为122个网格，推进人财物和各方力量下沉延伸到网格，充分发挥网格在精细化管理、服务群众等方面的优势，多方整合资源，引导党员群众紧紧凝聚在党组织周围，激发党员群众建设美丽家园的内生动力，以红色引擎推动“全科网格”“红色网格”事项落实落细落地。

（一）整合协管员队伍，打造“全科网格”

一是突出一格多元，强化“全科网格”建设。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”目标，探索整合党建、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、生态环境、村容卫生等部门协管员的资源，将全镇38个村细分为122个网格，按照“一格多元”“一专多能”“一岗多责”原则，设置城市治理类协管员综合岗位，打造一支城市治理类综合巡查队伍，实现社会治理向网格拓展，确保事事都有人管、呼声有人应，不断推动网格工作提质增效。

二是加强民主协商，凝聚各方力量资源。吸纳各村“智囊团”、区镇人大代表、离退休干部、社会能人等多方资源，为村域发展规划出谋划策，共谋发展路径。推进红色管家议事，参与辖区内矛盾纠纷化解、人居环境整治等具体工作，按照“集中受理、分级交办”的原则及时处理红管家收集的意见建议，形成“巡查→反馈→协调→处置→督查→考核”闭环，确保小事不出街、大事不出村镇。强化主动治理，为各村发放为民服务公示牌，将镇内各职能科室联系方式公开到户。每月在各村设置“接单日”，主动对接群众诉求。

三是注重科技赋能，精准分析群众诉求。依靠科技赋能，建设以村级公共安全视频监控联网应用为重点的综治工程，搭建快速、高效、精准的应急指挥体系。完善现有接诉即办小程序，增加线上反映功能，利用后台大数据精准分析定位群众最关注最迫切需要解决的事务，化被动接受为主动研判。

（二）发挥红管家作用，打造红色网格

一是用红色力量凝聚思想共识。搭建“镇党委+村党支部+红色网格”三级组织架构，按照“组团聚合、以强带弱”的思路，聚集镇域内党员群众力量，筛选出有觉悟、有口碑、有余力的“三有”党员，每村整编一支“红色智囊团”，重点以各类党建活动为载体，完善线上线下学习体系，不断凝聚党员群众的思想共识，增强党组织的号召力和凝聚力。

二是选红色管家统筹网格管理。根据党员群众的居住分布、年龄、特长等，按照“党员优先、适用优先”原则，择优选择威信较高、群众基础较好和奉献精神较强的1048名党员和村民代表担任“红色管家”，覆盖辖区1万多户村民。“红色管家”深度参与党建创新、联系群众、社会治理等重点工作，当好网格内环境整治、不文明行为劝导和红色代办等活动“红色管家”。

三是以红色引擎化解矛盾纠纷。充分发挥红色管家、“两代表一委员”的作用，各村建立“红色引擎”网格党支部，明确“党员入格”，列出联系群众服务清单。村内大事小情落实首办负责原则，规范流转办理，强化工作协同，对涉及多个部门需要协调解决的问题，运用“1+1+N”化解机制（即：1基层党组织+1红色管家领导小组+N个相关职能部门），将群众急难愁盼的问题第一时间在“红色管家领导小组”化解。

三、工作成效

永乐店镇紧扣“七有”要求和市民“五性”需求，聚焦民生福祉提升，着力加快推进全镇基层治理体系和治理能力现代化建设，推动基层社会治理取得新成效。

一是推进“一村一品”，打造基层治理特色品牌。如老槐庄村——“织密红色网格”：按照居住街道划分管理区域，设置网格员，负责做好安全防范、民事调解、环境卫生、民意收集、政策宣传等工作，协助做好拆违、疫情防控等重点任务，荣获全国乡村治理示范村。南堤寺西村——“村民五方议事”：坚持按照“村民建议、支部提议、村‘两委’商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议”和“提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开”的“五议五公开”的程序组织实施，提高工作程序规范化，增强群众参与基层社会治理的积极性和主动性。西槐庄村——“科技小院赋能”：与中国农业大学共建，科技小院助力打造西槐庄园品牌IP，村集体累计创收215万元，推动乡村振兴。

二是民生保障与精神供给同步加强。社会服务更加高效。全镇共申报德仁务后街村文化活动中心改造提升、永三村破损路面修复和永乐嘉园小区停车场修缮等7个小微项目，惠及6个村和一个小区，不断提升群众幸福指数。民生保障更有温度。加强培训促进就业，全年组织开展多工种针对性、订单式职业技能培训12班次，505人参训。文明乡风更显活力。突出大务评剧特色文化品牌，邀请著名创编老师、评剧表演老师和国家一级演奏老师等，从剧本创作、表演提升、人才培养、声学培训等多方面对大务村评剧团进行指导。全年共开展各类全民健身赛事活动及培训30余场，参与人次达5000余人。荣获“北京市体育特色乡镇”称号。

三是绘就一幅美丽乡村崭新图景。人居环境更展新颜。持续推进“百日攻坚”行动，依据各村特点，遵循一村一方案原则，坚持量体裁衣，分类指导，实地拉练考察，督促及时整改，确保点位动态清零，2023年第一季度、第二季度市级人居环境核查中，分别荣获北京市第八名和通州区第一名、北京市第七名和通州区第一名的好成绩。美丽乡村成效显著。加快补齐基础设施短板，提升全镇风貌。制定9个边界村景观风貌提升工作方案。在镇域内主干路，打造生态景观，形成“一路一景”的效果。绿色底色更加鲜明。以永乐店镇集体林场为主导，选取1300余亩地块，推进林下菌类生产、中药材和花卉种植试点工作。积极创建北京市市级示范型集体林场，“大尺度平原森林+簇团状农田”的生态景观格局正在加速形成。