【2023全国城乡社区高质量发展典型案例七】/成都市温江区金马街道：“五航工作法”打造社区治理新生态

习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”社区是城市治理的“最后一公里”，是国家治理的基本单元和关键环节。充分发挥党建在社区治理中的引领作用是我国在基层社会治理方面的独特优势，是推进基层治理现代化的根本保证。成都市温江区金马街道以党建引领社区治理作为突破口，探索推行“党建领航、主体开航、平台助航、机制护航、服务续航”的“五航工作法”，推动社区治理精细化，为更有温度、力度、效度的基层治理打下了坚实基础，进一步激发了居民参与社区发展治理的积极性和主动性，增强了居民的幸福感、获得感和归属感。

一、强化党建领航，把稳社区治理“方向盘”。坚持党建领航，就是要加强基层党组织体系建设，使基层党组织成为推动社区治理的压舱石、定盘星和方向盘。金马街道紧紧牵住党建引领社区治理这个“牛鼻子”，以区域化党建为抓手，构建纵向到底横向到边的党组织体系、将党建触角延伸至小区的神经末梢，充分发挥党员先锋模范作用、强化横向协同，保障党旗插在社区治理第一线。一是建强组织体系。金马街道以党建“一盘棋”思路系统谋划社区治理工作，2023年2月，成立了科源片区治理委员会，负责辖区的东原西岸、东原阅墅、花样年花样城5期、金穗苑4个小区的治理工作。片区治理委员成立4个党支部，设置6个党小组，联合辖区社会组织和商户，整合多方资源开展包括党建、劳动保障、卫健、低保服务、残疾人服务、环境卫生等为民服务工作，构建了“社区党委、小区党支部、网格党小组、党员包楼栋”的纵向网格化管理层级，将党建触角延伸至社区的神经末梢。同时，科源片区治理委员会与辖区内企事业单位、“两新”组织等加强沟通联系，将党的领导始终贯穿到社区治理的全过程，充分发挥党组织在社区治理中的掌舵方向和凝浆固土作用。金马街道兴科社区，作为一个产业性示范社区，按照党建工作抓到企业末端，做进企业经营者心中的要求，成立了兴科产业社区综合党委，由街道党工委分管党务副书记担任书记，社区党委、“两新”党支部书记担任委员，与联东U谷签订共建协议，指导鲸弘医疗等12家符合条件的企业成立党组织和打造党支部活动室，“两新”党组织覆盖率达90%，兴科社区被评为市“百佳”示范社区。二是强化示范引领。金马街道通过多种渠道寻找党员，利用在职党员和流动党员中蕴藏的丰富的人力资源和专业优势，发挥党员们在各类公共事务的先锋模范作用。金马街道金穗苑小区做实做细“微网实格”，建立网格党支部，实行党员包楼栋、包网格的服务形式，实现党建网格和社会治理网格“两网融合”，调动网格内党员、“双报到”党员全力开展居民走访、政策宣传、需求调查、问题调处等各项工作，收集意见建议25条，打造“穗月静好”邻里空间和“党史百问”长廊，深层次推进社区治理向精准化、精细化、专业化迈进。三是整合各方资源。蓉西新城B区作为一个安置小区，通过“线上+线下”“走访+招募”方式，找到小区党员89名，成立了小区党支部，设置2个网格党小组。通过实施党员亮身份、亮岗位、亮承诺活动，进一步唤醒党员意识，激励党员发挥先锋模范作用。老党员李武华，57年党龄，主动认领公益岗位，为小区党员、学生多次开展宣讲党的政策和分享初心故事，本人也连续3次缴纳大额党费。党建领航，实现了“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织”的服务格局。

二、坚持主体开航，画好社区治理“同心圆”。居民群众是基层社会治理的重要主体，是基层社会治理共同体中主要成员。社区治理既是为了社区群众，也要依靠群众，社区治理决不是党委政府的“独角戏”，而是需要人民群众共同参与的“大合唱”。金马街道注重从党建引领社区治理切入，探索构建街道党工委、社区党委、小区党支部、居民骨干、微网格和社区社会组织等多方协同，联建共治的社区治理新格局。一是凝聚治理共识。金马街道从设立科源片区治理委员会入手，科源片区治理委员会利用其独特的政治优势和组织优势，将众多社区治理主体凝聚在一起，共同建设社区美好家园。科源片区治理委员会坚持党建引领，设置“一长一会”，即成立治理委员会、推荐小区长，由社区副书记担任小区长，通过引领小区党支部、居民骨干、微网格和社区社会组织等多方力量，整合多方资源开展和谐社区建设、新市民培育、商居联盟等活动，激发社区居民群众积极参与社区治理。二是明确角色定位。多元主体协同小区治理新格局的构建，必须明确“谁领导、谁参与、干什么”等主体的角色定位。社区党委是社区治理的领导核心，担当“掌舵”角色，主动承担规划政策指导、管理服务指导、组织协调服务、动员社区参与等事关社区整体治理效能提升的工作；居委会是社区治理的积极行动者，负责“对上争取项目、对下发动，组织居民，左右链接资源”的工作；小区业委会是小区居民参与治理的组织者、利益表达与整合的协调者；物业公司作为服务小区居民的一种市场组织，在为社区供给多样化、高质量服务，维持自身生存与发展的同时，也要注重自身社会责任的担当，以多种方式深度参与社区治理；社区社会组织作为发动小区居民积极参与社区治理的重要组织力量，是社区治理中需求的表达者、问题讨论者、活动策划者、公约制定者和服务提供者。金马街道党委从多元主体的角色定位出发，坚持党组织“公转”带动群众“自转”的工作思路，形成了“党员带头、物业支持、组织发动、群众参与”的多元主体健康有序参与小区治理的格局。三是培育自治组织。蓉西新城B区通过党建引领，建立微网实格，吸纳居民骨干200余名成为微网实格志愿者。社区社会组织通过在小区组建舞蹈等各类组织6支1000余人，建立“战旗红”等志愿者队伍5支800余人，吸引更多群众参与到治理中来。护苗队队长曹熙良，带动100余名志愿者，轮流维护学生上下学交通安全，被评为成都最美志愿者。多元主体共治共享的治理格局，使得小区居民从原来的“相见不相识”的“陌邻”变成了“相逢何必曾相识”的“熟邻”。

三、搭建平台助航，搭建社区治理“连心桥”。引导社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务，自我监督必须有参与治理的平台和空间。金马街道坚持顶层设计，统筹协调，成立商居联盟、小区物业联盟和社会自组织联盟服务阵地，拓宽居民参与治理的渠道，激发社区发展活力。一是激发治理活力。金马街道党工委注重从打造社区治理共同体入手，构建起挖掘潜力、凝聚合力、实现共赢的联盟合力，形成商户自治、便民服务的社区治理新格局，实现商户、社区、居民之间良性互动，建设宜居、宜业、宜商的和谐金马。科源片区治理委员会计划以“美食共享经济”为中心，培育美食领军餐饮，探索“共、品、享”融合发展的新机制，打造属于科源的品牌，助力“两河一心”的营城策略，擦亮“两河一心耀烟火·美好生活享温江”消费名片。二是拓宽服务渠道。协商互助平台，金马街道东原西岸小区利用小区“初心亭”“党群议事厅”打造党群议事协商平台，用来协商小区的大政小事，包括小区各种组织架构、党小组换届选举、业主大会的召开和业委会换届选举，解决小区居民和物业、居民和居民之间的矛盾和纠纷等。蓉西新城B区通过制订小区自治规章，开展小区民情恳谈会等活动8场，引导群众为小区建设出谋划策，主动参与小区治理。居民意见反馈平台，运用党组织全覆盖和党建触角延伸至小区楼栋的组织优势，金泉社区党委定期召开居民意见反馈会，将微网格员、楼栋长、物业公司了解到的居民急难愁盼的问题，形成问题清单，并及时协商解决。红色物业服务平台，物业公司除了日常的职责如物业维修管理、物业设备管理、物业环境管理和物业安全管理外，金泉社区坚持小区物业服务公益化发展方向，以物业党员为骨干，为小区居民提供增值服务，成立了红色物业服务站、“红色物业议事厅”等，在服务站内列出为居民无偿提供的服务内容。东原小区为高龄老人过生日、为居民提供雨伞、暑天提供冷饮等提升服务质量，增强了小区居民的满意度和获得感。全龄活动开展平台，注重用心匠造美好社区，在社区内打造全龄活动开展平台。街道的社区社会组织“原聚场”，采取“政府主导、市场运营”模式，由东原地产让渡空间400平米，用物业收益百万余元打造的邻里中心，辐射人群超3万人，通过活动将地缘、志缘、趣缘、业缘等相同的居民聚在一起，将东原小区打造成为了有温度、有温情的“熟人”小区。三是用活服务空间。在片区治理委员会的指导下，东原小区利用小区楼栋架空层，打造了书香茶室、童梦空间、青春港湾、桑榆栖地、警务管家、运动地带六大场景空间。六大场景空间为小区老年人、儿童、妇女、家庭等群体开展形式多样、内容丰富的居民活动和公益课堂提供活动平台，进而激发小区居民参与小区事务的意识，提高小区活力，逐步实现共治共享共担宜居家园的“微幸福”小区。

四、健全机制护航，突出社区治理“指挥棒”。金马街道坚持以人民为中心的发展理念，加强组织领导，强化小区体制机制建设，保障小区治理健康有序，群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。一是建立民意倾听机制。金马街道拓宽社情民意收集渠道和群众利益诉求表达渠道，做到问计于民、问需于民、问效于民。如蓉西新城B区建立了“群众提议、自管会商、社区议事会议、五方会议定（小区党支部、小区自管会、社区议事会、监督委员会、物业管理委员会）”四步议事工作法收集民意和民主解决矛盾。金穗苑小区调动网格内党员、“双报到”党员全力开展居民走访、政策宣传、需求调查、问题调处等各项工作，形成“问题清单”，并转化为“履职清单”，解决小区的各种“疑难杂症”。二是建立问题处置机制。金马街道充分发挥社区党组织统筹把关作用，通过多种渠道和方式收集民意，核实居民需求或项目，聚焦解决居民急难愁盼的问题，社区精准“下单”吹哨，各成员单位和党员“接单”认领。金穗苑小区建立“上报+反馈”双向工作模式，微网格员对日常发现或居民群众反映的综治维稳、矛盾纠纷、安全隐患、应急管理等风险隐患或群众诉求等分类上报，社区一般网格对上报事件进行分析研判，分类交办给社区负责网格“两委”协调处理，解决邻里纠纷20起。三是健全自我约束机制。在社区院落方面，制定《小区居民公约》，规范居民日常行为，打造文明和谐小区，增强居民认同感和凝聚力，并制定了《小区居民公约“红黑榜”》，通过“红黑榜”的正向激励和反向约束，督促小区居民遵守公民道德、履行法定义务、维护社会秩序，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区还拟定了《社区群众诉求解决机制》和《小区矛盾纠纷排查调处工作机制》，畅通居民议事协商渠道，激发居民“主人翁”意识。在物业方面，拟定《物业管理规约》和《物业管理服务联席会议机制》，公开小区事务、物业收支、公共资金收益、专项维修资金等事项，加强居民对小区物业的监督，提高物业的服务质量。

五、用心服务续航，撬动社区治理“自转力”。社区治理靠群众，群众靠发动，发动靠活动。金马街道通过开展多种类型的服务活动，提升社区居民幸福感和获得感。一是实施“党群连心服务”。兴科社区党支部牵头，搭建社区与企业之间、企业与居民之间沟通交流的桥梁，组建企业党员、员工骨干100人“红联服务队”。主动走小区、进院落开展社区“一老一小”等特殊群体慰问50人次，科尔电器等企业连续5年给社区困难群众、特殊人群慰问1.5万余元；联东U谷等企业在今年端午等节日慰问社区老党员、老干部10人次、发放慰问品2000余元。二是实施“居家便民服务”。金泉社区依托小区物业公司，在每栋楼下设立居家便民服务项目，通过低偿服务和无偿服务的形式，解决居民日常生活难题。蓉西新城B区改造提升2000余平方集养老、文化等为一体的综合服务体，打造法律之家阵地和“老中青少”活动阵地，丰富了小区群众活动空间。兴科社区多方争取30万元提档升级社区党群服务中心和党群服务驿站，驿站设置职工休息区、图书室、展示区等功能区10余个，为企业职工创造了舒适的休闲空间。三是实施“幼苗呵护服务”。在社区党委和小区党支部的引领下，东原西岸小区利用小区闲置场所，建立“儿童活动阵地”。依托原聚场社区社会组织，在小区开展了“庆国庆”——“像祖国的花朵一样”儿童美术作品收集和评比活动、小区跳蚤市场——物物置换活动、手工制作活动等21次。四是实施“文化生活服务”。依托社区社会组织和社区自组织，东原西岸小区在春节、元旦、五一、十一等重要节假日，开展以“聚有心、聚有爱、聚有家”为主题的各类活动，如邻里集市、小区义诊、东原长街宴等。兴科社区通过与企业活动联办促进社企融合，开展魅力嘉年华等企业社区共建活动4次，开展迎新年文艺汇演、趣味运动会、安全生产演练等文娱活动14次，通过线上报名、云开展等方式吸引企业青年参与“相约联东·和谐共建·玫瑰之约”企业员工联谊、总经理课堂、“三医”政策宣讲等活动。一系列文化生活服务活动，丰富了群众的精神文化生活，提升了居民满意度、参与度、幸福感。五是实施“志愿关爱活动”。东原西岸小区党支部整合街道、社区资源，在小区开展医疗健康服务、文体服务、独居老人看护服务、家教服务等活动，营造了互帮互助、团结友爱的良好氛围。金穗苑小区坚持以品质服务为依托，成立“泉心”志愿服务队和“泉意”志愿服务队，依托小区“穗月静好”邻里空间，以群众需求为导向，强化对弱势群体的关爱。蓉西新城B区成立的“战旗红”等5支志愿者队伍，在疫情防控期间，76名小区志愿者党员带头承担全员核酸期间的秩序维护等任务；护苗队队长曹熙良，带动100余名志愿者，轮流维护学生上下学交通安全，被评为成都最美志愿者。