【2023全国城乡社区高质量发展典型案例四】/重庆市南岸区南坪镇：“党领群治，五力齐聚”创新老旧社区治理共同体建设模式

党的二十大报告指出，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社区是社会的细胞，建设社区治理共同体是社会治理共同体的基础。老旧社区因其设施老化、服务弱化、安全风险多、矛盾纠纷多而成为基层社会治理共同体建设的难点和痛点。近年来重庆市南岸区南坪镇兴隆社区在镇党委政府领导下，充分运用“三事分流”工作法，社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等各方力量“五社联动”，直面问题，迎难而上，充分发挥党建引领作用，紧紧依靠群众和聚合各方面力量，努力营造“共文化”，大胆探索，守正创新，将昔日远近闻名的老大难社区变成了今天美丽和谐的新兴隆，走出了一条“党领群治、五力齐聚”的城市老旧社区治理共同体建设的新路子。

一、社区发展面临的问题

成立于1998年的兴隆社区，占地约1平方公里，下辖15个小区，2万余居民组成了约9000户家庭。20余年间，社区分两期安置南坪镇原新农合作社“农转非”居民384户，拆迁安置遗留问题与社区其他问题交织，让兴隆社区变成“城市特区”。社区发展面临三大困境。

一是历史遗留问题复杂难解，“不敢碰”。多年以前的拆迁安置遗留下诸多问题，如小区面积误差、房屋质量、土地使用、房屋赔偿、搬迁奖励、公共收益、劳动力安置等。这些历史遗留问题往往存在原始记录不清、政策变化交叉、诉求群体团结、诉求逐渐放大等普遍现象，无迹可寻、无据可依。经过20年的发酵演变已成为连环式的矛盾高爆点，非常棘手。

二是各类安全隐患极其严重，“不好碰”。由于无物业、无大修，环境脏乱、设施老旧，私拉乱接水电气，无节制使用燃气、电力设施长期超负荷运行，在沼气池上生产经营，乱堆、乱停随处可见，违建更是多达7000余平方米，交通、消防、建筑隐患日益加剧。

三是党群干群关系非常紧张，“不让碰”。这些问题引发了居民对基层党委政府及干部的强烈不满和抵触行为，以“兴隆14家”为代表的违章搭建经营户拒不配合城市建设和管理工作，小区全体居民近二十年拒缴水电气费，累计拖欠水电气费4000多万。南岸供电局曾多次通过片区停电催收电费，但一停电居民们就聚集起来围堵交通主干道。

二、采取的主要做法

自2018年开始，兴隆社区在南坪镇党委政府领导下，坚持“个人自主办私事，居民自治办小事，政府牵头办大事”，直面老旧散乱问题，开展了两个阶段的社区治理工作。第一阶段，利用“老旧小区综合改造”的契机，破“沉疴”、化“旧怨”、解“新难”、纾“民困”，充分赢得居民信任和支持。第二阶段，在硬件改善之后，党建统领，聚焦“信托理念”、“经营社区”理念，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。具体做法包括以下五个方面。

（一）直面问题化解矛盾，聚合党建统揽领导力。跳出“化解矛盾”本身，盯准居民对高品质生活的渴求，以“宜居宜业都市镇幸福文明新南坪”为新愿景，以“老旧小区综合改造”为契机，积极争取相关财政资金，结合居民需求诉求和实际情况，统筹谋划实施“优美舒适生活环境、便捷安全交通出行”的综合改造计划。镇党政主要领导在小区设立临时办公室，靠前指挥，随时听取群众意见建议，亲自安排、督促、落实，及时解决诉求。深挖细排历史遗留问题，邀请法律顾问和退休干部反复推敲，形成一套完善的处置方案，不回避、不推诿，一一回应，逐条化解。在小区定期召开群众意见会、工作推进例会，畅通群众诉求反馈和处置渠道，以“群众问题不过夜”原则，切实解决新问题，避免新矛盾。

（二）依靠群众动员群众，聚合群众自治向心力。镇党委统筹积极探索将“支部建在小区”的组织新模式，凝聚小区退休党员、在职党员、居民代表、志愿者、社会组织成员等，组建了11支“1+5”群众工作队伍，责任包干，将384户居民分解到各支队伍中，定时定人定责定任务，“摆摊设点”、“走家串户”开展群众工作。“1”即领导带队，“5”则包含退休干部、热心群众、律师、社工志愿者、科室骨干，集熟人社会、政策掌控、法律底线为一体，发挥“沟通”能效，最终争取到全体居民的理解和支持。培育以兴隆社区6位热心大妈为核心的“兴隆嬢嬢”小区群众自治组织，创新“联合共管”，即由社区、权属单位、民警、物业和居民共同组成联合共管小组，同时建立镇、社区与居民群众互相监督、互相帮助、典型带动、示范引领的“双评”治理模式，为综合整治后的小区自治管理服务注入力量。

（三）创新物业发展产业，聚合市场资源变革力。一是积极探索“红色物业联盟”建设，即以镇集体企业南坪实业总公司出资成立的新守正物业公司为基点，兜底小区物业管理；在社区党委主导下，小区党支部与物业公司党组织结对共建，思想政治坚定、业务素质优秀的物管党员“交叉任职”小区党支部副书记，锤炼党性；搭建“红色物业议事厅”，建立社区、物业公司、业委会三方议事协调机制，在党建平台上沟通协调纠纷、及时化解矛盾，实现了问题有去处、纠纷能解决、矛盾不上交。二是秉持“信托理念”，重构物管服务模式。2022年7月，在社区党组织引领下，旧改完成后的兴隆苑小区召开业主大会，决定将原来的“包干酬金制”转为“信托制”。探索将信托理念引入物业服务领域，将传统的物业服务购买关系转变成信义托付关系，建立共有基金，重构财产权属关系，物业、停车、广告等公共收益，属全体业主共有，并邀请业主按照质价相符和量入为出的原则，协商确定物业标准，编制收支预算，充分保障业主自主权。三是建立首个老旧小区“大修基金”，助力物业服务管理与市场接轨。依托新守正物业服务，规范小区停车管理、便民设施等公共区域的管理，增加公区收益，盘活小区“造血功能”，设立小区“大修基金”科目，为后续小区服务管理提供保障，支持小区可持续发展；明确社区、小区党组织为小区监察人，通过阳光透明的制度机制实现业主权益和公共利益最大化。四是坚持“共富文化”理念，发展社区产业。引入和发展便民超市、家政、维修等居民生活性服务业，带动社区小微企业良性发展，构建以餐饮业为主的小区产业链和生产生活“微生态”，引导居民就业和再就业，促进共同富裕。

（四）联动引入社会力量，聚合社会关爱提升力。链接南坪镇绿荫社工中心等资源，按照党建+小区“微治理”的思路，构建“五社四享”工作模式，促进兴隆社区整治后的长效管理与自我服务机制建立，让小区有“面子”也有“里子”。通过探索建立社区—社工—社会组织—社区志愿者—社会慈善资源“五社联动”机制，培育发展居民小组和为老志愿服务两支队伍有效解决社区治理“人”的问题，链接人大代表、慈善会、爱心车主等社区资源及社会资源解决“钱”的问题，根据居民需求聚焦需求、资源、服务、回馈等四项清单，开展专业化社工服务，有效畅通社区治理“微循环”，真正将服务理念与服务能力及居民实际需求对接，在特色化、个性化服务中提升社区现代化治理和服务能力。以“志享”社会组织培育行动、“和享”居民素养提升行动、“美享”小区环境保护行动、“乐享”居家养老服务行动拓宽社区服务的范围，通过讲述以环境整治“马路牙子”“围栏杆子”“洗手盆子”“歇凉亭子”“排污管子”等为原型改编的“五子登科”故事，开展“兴隆印象”、每周“暖心汤”和每日“暖心餐”为老常态化志愿服务等活动，丰富小区居民精神文化生活，促进居民与居民、居民与社区之间的沟通，缓解小区矛盾，加强小区居民主人翁意识，提升居民获得感、幸福感、安全感。

（五）建设新型智慧社区，聚合科技赋能支撑力。一方面，引入智能信息化手段，建立赋能基层治理的“居民心理大数据系统”“特殊人群档案及跟踪系统”等，将线上信息化工具与线下日常治理工作相结合，发挥事半功倍的成效。另一方面，坚持“经营社区”理念，用智能化信息化传播手段，顺应当下趋势，助推小区可持续发展。一是设计建设兴隆苑“百味巷”，以更富当下审美共性的方式营造市井烟火气，在老“兴隆14家”餐饮的基础上，引入新商户构建新的“兴隆14家”，打造网红餐饮街，构建新型产业生态链；二是构建兴隆苑小区主题IP，设计漫画式的小区人物形象及故事情节，通过统一的VI、多样的渠道，形成“兴隆苑之星”“老年之星””优秀商家”“人人都是网红明星”等宣传主题，扩大兴隆苑的影响力；三是在区级、市级、国家级等不同层面，宣传推广兴隆苑小区综合整治成效，方式包括印刷品、公众号、视频、新闻媒体及论坛等，增强社区居民的自豪感和归属感。

三、经验启示

兴隆社区坚持党建引领、居民主体、市场参与、社会协同、科技赋能的原则，综合运用多种治理手段，既化解了积存20余年的基层矛盾，又促成了共建共治共享新格局，取得了显著成果，为城市老旧社区治理共同体建设提供了新的思路和借鉴。

（一）党建引领是核心

社区治理共同体需要实现多方共建，其中基层党组织是领导核心。必须强化基层党组织建设，扩大覆盖面、延伸最末端，充分发挥基层党组织的政治领导、协调各方、整合资源、战斗堡垒作用，建立高效运转的组织管理服务体系，不断增强基层党组织在推进社区治理共同体建设中的领导力、凝聚力和战斗力。

（二）发动群众是关键

社区治理共同体建设需要多方共治，群众是根本主体，强化群众自治是关键。要坚持政策指导自上而下和群众意愿自下而上相结合，充分尊重群众的主体地位，充分发挥群众的主体作用，积极调动群众参与的积极性，心往一处想、劲往一处使，真正把人民群众的好事办好、实事办实，变“要我做”为“一起做”，让群众去做群众的工作，用群众的办法解决群众的问题。

（三）健全制度是保障

社区治理共同体建设需要制度保障。党建引领下的社区治理共同体建设必须要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，确保有完善的制度，并严格按照规定决策执行程序。提出议题、拟定方案、民主决议、公示结果、监督执行这五个环节要安排严密、环环相扣，形成有机统一的完整制度体系，既确保决策的科学性、民主性，又宣传基层组织的工作思路，以实现集中民智民意，提高社区依法自治、民主管理的能力。

（四）切实惠民是根本

社区治理共同体建设需要多方共享，其最根本的目标是让人民群众共享发展成果，不断增强获得感、幸福感和安全感。要坚持人民至上，时刻不忘党的初心和使命，维护群众合法权益，坚持问需于民、问计于民，聚焦人民群众急难愁盼问题，持续改善民生，始终把保障和改善好民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。

申报单位：重庆市南岸区南坪镇人民政府