新时代基层党组织肩负着党的各项事业组织实施和执行的重要任务。党的基层组织是党和国家工作的组织基础和战斗堡垒，是党群关系的纽带。广大党员需要依靠党的基层组织进行粘合，人民群众需要党的基层组织引领和动员。加强党组织自身建设是基层单位完成党和国家各项工作任务的重要保证。在实际工作中，党支部在经济发展、社会建设、民生保障、基层治理等方面起到了非常关键的穿针引线的作用。特别是在组织动员群众参与城乡社区治理方面，基层党组织成为凝聚党心民意，服务发展、服务民生、服务大局的中坚力量。

为进一步深化基层社区党建工作，激发和调动党支部活力，为人民群众办实事、办好事。自2021年7月起，广东省深圳市穗江社会工作服务中心党支部与广东省深圳市龙岗区龙岗街道平南社区进行党社联动共建合作。创新打造平南社区“党建红帐篷”定点爱心便民服务集市。探索新时代基层社区党建“1+2+N”新模式，充分发挥“社区党委+社会组织党支部+花园小区党支部”党员聚合作用，构建社区“帐篷党建”新机制，实现“支部走在帐篷里，服务落在帐篷里，力量聚在帐篷里”。把社区定点爱心便民集市打造成为了“访民情、听民意、办实事”的党群联络点和便民服务点，探索出了一条基层党组织引领下的社区公益慈善资源动员体系建设的新样本。

党的二十大报告提出完善社会治理体系，健全共建、共治、共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。城乡社会治理的关键在动员，共建共治需要多方主体的共同参与，如何动员多方主体共同参与城乡社会治理工作是基层社会治理工作的第一步，也是基层社会治理工作能否产出实效的前提。2022年11月10日广东省民政厅发布《关于加强组织动员群众参与城乡社区治理的指导意见》，意见指出要健全村（社区）组织动员体系，健全以基层党组织为核心、村（社区）自治组织为主体、社区社会组织和其他组织为补充，以“村（居）民委员会及下属委员会—村（居）民小组（综合网格、物业小区）—家庭户（楼栋）”为主轴的互联互通的村（社区）组织动员体系。要立足本地实际，参考国内外组织动员有益经验，引进社科机构、高等院校、有资质的社会团体等智力资源，加强村（社区）组织动员研究探索，不断创新和完善村（社区）组织动员的机制、载体、要素和实现路径。

广东省深圳市龙岗区平南社区是一个典型的商业住宅混合型社区。辖区总面积约5平方公里，由14个花园小区、1个专业市场（国际茶都）、1个城中村（西二村）和植物园路、12条商业街等组成，辖区商业资源丰富。如何有效动员辖区各个单位以及商业资源主体积极参与基层社区治理和社区建设，形成社区公益生态链和公益闭环成为社区党委重点思考的问题。通过搭建小区公益便民服务平台，建立联动工作机制，把多元主体吸纳到小区微空间，激发小区党支部活力，发挥社会组织党支部资源链接的优势，有效动员辖区各类商家、企业积极参与，形成“社区党委统筹指导，社会组织党支部+小区党支部联动，各类商业资源主体共同参与的小区公益慈善生态圈。”聚合辖区各个资源主体力量，共同为社区居民提供实实在在的有需要的生活便民服务。项目聚焦如何有效动员驻点辖区单位以及商业资源主体，以小区为服务单元，充分发掘和利用花园小区公共服务空间，搭建社区慈善公益便民服务平台，建立党建引领下的社区公益生态圈，助推社区和谐建设和发展。

（一）慈善实体空间营造

以小区为服务单元，打造“党建+公益”慈善实体空间，结合花园式小区结构布局和公共服务空间的特点，积极动员物业服务企业、社区社会组织、小区党支部等主体共同对实体空间进行合理设置和微改造，如爱心走廊、议事小院、睦邻空间、红色家风、文化天地、儿童乐园等。通过实体空间营造，让小区党支部、物业服务企业、社区社会组织、志愿者、爱心商家等主体有可视化的公共参与载体。将实体空间打造成集社区党建文化教育实践和公益便民服务为一体的小区公益资源服务平台。

平南社区“党建+公益”慈善实体空间营造示意图

（二）公益集市便民服务

在小区爱心走廊定点设置平南社区“党建红帐篷”爱心便民服务集市。以社区党委为核心（1），社会组织党支部联动+小区党支部参与（2），积极动员和整合小区物业服务企业、小区周边医院、社康中心、理发店、家电维修店、美容机构、裁缝铺等企业或个体户、购物商场、补鞋匠、社区社会组织、志愿者、爱心人士等便民服务资源（N），每周开展1场定点爱心便民服务主题活动，便民服务内容包括义剪、义诊、推拿艾灸、家电维修、简易美妆、擦皮鞋、补鞋修包、磨菜刀、修手表、充气打气、裁衣缝补、家用工具包借用、党群联络等。充分发挥基层党委+社会组织党支部+小区党支部的战斗堡垒作用，通过将社区资源进行重置，聚合在定点爱心集市，为人民群众搭建一体化、常态化的具有可辨识度的便民服务平台，为社区居民提供“家门口”的各类生活便民服务。辖区人民群众每一周都能够看到党员志愿者的身影，每一周都能够体验到广大党员同志贴心为民的优质服务。“红帐篷”成为了“访民情、听民意、办实事”的党群联络点和便民服务点，成为增进党群关系的纽带和桥梁。

平南社区“党建红帐篷”定点爱心便民服务集市示意图

（一）社区动员机制建设

建立了以社区党委为核心，社会组织党支部联动，小区党支部参与，各类社区慈善资源主体共同参与的“1+2+N”社区动员机制。社区党委是全面统筹指导单位，社会组织党支部是协调联动执行单位，小区党支部是共建配合参与单位，各类社区慈善资源主体是公益便民服务单位。在社区党委的统一指导下，社会组织党支部发挥穿针引线的作用，积极动员和整合资源方、合作方共同参与社区建设，提供公益便民服务，形成新型社区动员工作机制。

（二）社区动员载体搭建

搭建“党建红帐篷”定点爱心便民服务集市，打造“党建+公益”慈善实体空间。建立慈善资源实体清单，组织发动小区党支部、业委会、物业服务企业、社区社会组织、爱心商户等主体参与慈善实体空间搭建，提供各类公益服务，实现多元主体共同参与的共建、共治、共享的小区治理格局。让多元主体有社区参与的载体，能够在社区找得到参与平台，并且能够在这样的平台和载体中发挥各自的作用。

（三）社区动员要素整合

在组织动员相关基层单位和公益资源主体工作过程中，需要强调社区动员要素的科学整合。社区动员的主体不是单一的，社区动员工作具有职责划分。社区党委主要动员对接各个花园小区党支部，社会组织党支部主要对接社区内医院、社康中心、理发店、家电维修店、美容机构、裁缝铺等企业或个体户、购物商场、补鞋匠、社区社会组织、志愿者、爱心人士等便民服务资源。花园小区党支部主要对接物业服务企业、小区业委会。通过对社区动员要素的合理分工和有效整合，实现社区动员效益的最大化。

（四）社区动员路径实践

建立了程序化的社区动员行动逻辑结构。第一，阵地建设。通过搭建“党建红帐篷”和“慈善实体空间”，让各个主体有了社区参与的平台和载体。第二，队伍建设。组建工作队伍，所有工作归根结底需要人来做，社区动员的核心是对人的动员。“党建红帐篷”和“慈善实体空间”需要具体的人来参与，这些人包括社区党委党员、志愿者、社会工作者、物业服务人员、便民服务人员等。第三，机制建设。在阵地建设和队伍建设完成后，需要建立多方主体共同参与的联动工作机制，多方主体相互配合，相互支持，形成合力。第四、资源保障。要实现公共服务效益延续性，需要充分的资源保障，资源保障包含资金投入、人力成本投入、便民物资投入等等。通过社区动员实现小区公共服务有阵地、有队伍、有机制、有保障，实践出了一条非常清晰的社区动员路径。

平南社区“党建红帐篷”服务模式示意图

（一）制订联动工作方案

由社区党委与社会组织党支部进行党建联动。双方共同开展花园小区实地走访调研，摸清社区资源分布情况，建立社区资源主体清单，理清社区组织架构。初步建立社区资源支持服务网络。明确工作职责和分工，在此基础上制订科学合理的党建联动工作方案。

（二）建立联合工作小组

由平南社区党委、穗江社工党支部、花园小区党支部遴选党员骨干组成工作小组。社区党委统筹指导，穗江社工党支部负责具体联络和项目执行，小区党支部党员协同参与。明确项目工作人员职责分工，确定社区定点爱心便民服务点具体服务计划安排。

（三）搭建慈善资源载体

由社区党委牵头，组织动员社会组织党支部、小区党支部、物业服务企业、业委会、社区社会组织等主体共同搭建“党建红帐篷”和“慈善实体空间”。社区党委动员各个花园党支部积极配合公益服务空间打造和便民服务活动，社会组织党支部积极整合和动员各类便民资源主体深入小区提供各类便民服务。花园小区党支部积极动员业委会、志愿者共同参与“党建红帐篷”爱心便民服务和“慈善实体空间”改造。让多方主体和社区居民看到社区党建引领下的基层社区治理工作不仅有看得见的实体，而且能见到实实在在的服务，群众每一周都能够看到党员志愿者的身影，并能够自发参与到这样的服务当中来。

（四）组建志愿服务队伍

以花园小区为服务单元，建立“党建红帐篷”本地志愿者服务队伍，志愿者队伍由社区党委党员、社会组织党支部党员、小区党支部党员、小区爱心人士、爱心商家工作人员、物业服务人员共同构成。让本地志愿者就近参与便民志愿服务，便于志愿者管理，提升便民服务的延续性和长效性。

（五）建立多元联动机制

由社会组织党支部负责具体实施，制订具体进度计划和服务活动计划，协调便民服务各方资源。组织联络和协调小区党支部、物业服务企业、各个商户等主体在工作计划时间内积极参与相关工作和便民服务活动。社区党委联络对接和动员各个小区党支部配合工作，社会组织党支部实时走访小区物业服务企业、小区周边医院、社康中心、理发店、家电维修店、美容机构、裁缝铺等企业或个体户、购物商场、补鞋匠、社区社会组织、志愿者、爱心人士等便民服务提供方，动员便民服务主体积极参与社区公益。小区党支部自主动员支部党员就近参与党员志愿服务。

（六）开展各类便民服务

确定社区定点爱心便民服务点。与社区党委协商确定社区定点爱心便民服务点场地，以及便民服务点具体布置。统一定制党建“红帐篷”，统一向各个小区公告服务时段，公开向社区居民征集相关意见和建议。确定党员志愿者、便民服务时间安排，每月便民服务计划等。每周至少开展1场社区定点爱心便民服务主题活动，活动内容包括公益理发、免费中医理疗、视力筛查、口腔检查、推拿艾灸、家电维修、简易美妆、擦皮鞋、补鞋修包、磨菜刀、修手表、充气打气、裁衣缝补、便民工具等便民服务。

（七）建构社区公益生态闭环

搭建党群联络平台，在“红帐篷”里听取社区群众意见和建议，通过实时访民情、听民意，打造党群联络点。通过“慈善实体空间“”和“党建红帐篷”搭建社区公益生态圈，建立公益资源库，社区内的各类商户、爱心人士均可在“慈善实体空间”和“党建红帐篷”寻求公益伙伴，洽谈公益合作，建立长期合作伙伴关系。每年社区党委将组织开展社区公益合作伙伴表彰活动，为长期参与社区公益活动的商家颁发爱心牌匾和荣誉证书，积极鼓励爱心诚信商家积极参与社区公益，共建社区公益资源生态链。

（一）为社区搭建了一站式具有鲜明辨识度的“党建+公益”便民服务平台，通过优化议事小院、爱心走廊、睦邻空间、红色家风、文化天地、儿童乐园等慈善实体空间，积极营造社区党建文化氛围，为多元主体参与社区公益服务和社区建设搭建了平台和载体。

（二）探索出以社区党委为核心，拉动和聚合社区多方资源主体共同参与的爱心商户联盟公益生态圈，实现公益服务供给侧良性运转，不断满足人民群众多样化便捷生活需求。

（三）激发了辖区各个党支部的工作活力，创新“帐篷党建”新模式，把各个小区党支部党建工作落在行动上，就地就近服务于民，实现“支部走在帐篷里，力量聚在帐篷里，服务落在帐篷里”，推进社区党建工作新发展。

（四）发挥了党建引领作用，为社区群众提供一系列常态化的生活便民服务，为社区群众提供力所能及的帮助，增进党群关系，践行党员全心全意为人民服务的宗旨，接受服务的社区居民纷纷竖起大拇指表示：“这个活动好！真得想到我们老百姓的心里去了，很周到，我们生活的方方面面都想到了。谢谢党员同志们！你们做得真得很棒！”。

（五）获得多方赞誉和社会认可。截止2023年2月，已累计深入17个小区开展各类主题便民服务活动77场次，直接服务居民6000人次，抽样调查群众满意度100%，获得广东民政、南方日报、深圳晚报、深圳商报等10余家媒体报道32次。获得2021年广东省民政厅社会组织党建优秀案例奖、2022年深圳市龙岗区社会组织党委党建十佳品牌项目奖。

（一）可复制性强

项目可以充分发挥社区党委统揽全局的作用，充分调动小区各个党支部、社会组织党支部的战斗堡垒作用，整合动员多元主体共同参与公益服务，服务内容紧贴人民群众实际需要和社区党建工作任务要求，同时能够充分激发辖区各个党支部工作活力，是社区党建工作中非常容易推行的公益服务项目。项目资金投入小，人力投入便捷，群众受益范围广，非常便于各个社区党委复制推广。

（二）可操作性强

在操作层面，社区党委仅需指定一名党委成员统筹指导和联络对接各个支部书记，具体执行工作由社会组织党支部、小区党支部主导，社会组织党支部负责广泛发动支部党员、本地志愿者、各类型爱心商家成员共同参与，小区党支部积极动员支部党员、业委会、物业服务企业支援本小区公益服务工作。各司其职，操作简便，可行性强，能够快速激活小区公益资源微细胞，聚合多方资源力量，共同为小区居民服务。

（三）可持续性强

在运作机制方面，项目通过动员小区党支部参与，建立社区公益资源库，组建小区本土志愿者的方式，形成可持续的小区公益服务资源供给体系和服务体系。建立了定点定时便民服务制度，小区群众不再像以前一样要随机性的参与公益活动，每周四下午3点半爱心走廊的“红帐篷”便民服务集市会准时开张。群众要获得各类型的便民服务资源，按照固定时间去“赶集”就能够享受各类服务。长期以来，集市里逐渐形成了一批“老主顾”。大家自发帮助党员志愿者支起帐篷、摆好摊位、享受服务、表达心声、联络感情，“红帐篷”成为了群众认可的、常态化的、可持续的公共服务空间。

申报单位：广东省深圳市龙岗区龙岗街道平南社区居民委员会&深圳市穗江社会工作服务中心