广东省深圳市宝安区新安街道慈善帮扶促进会

新安“1+22”社区慈善为居民提供贴身救助

新安一直致力探索一种为社区困难居民提供及时有效贴身救助的方式，经过多年摸索，形成了“1+22”慈善帮扶模式，即1个街道慈善帮扶促进会+22个社区慈善帮扶协会的慈善帮扶模式。凭借着门槛低、速度快、接地气、高透明的特点，树立了良好的公信力。7年来，仅新安“1+22”慈善组织募集善款近2000万元，资助困难居民逾1000人。国家民政部副部长窦玉沛认为，“新安将慈善文化引入社区的服务管理，有利于凝聚人心，建立一种邻里和睦、守望相助的氛围，对全国的社区建设都有启发意义”。

一、基本情况

新安是深圳市宝安区委区政府驻地、全区政治经济文化中心，总人口约80万，其中户籍人口17万。由于经济发展不均衡、社会保障体系不完善等诸多原因，还存在着辖区居民在工作、生活中遇到患重病或其他突发事故而得不到及时救助的情况。现有的区级以上慈善机构存在着资助办法固定、救助程序复杂、救助门槛较高而不能及时救助等问题。同时，社区居民有互相帮助的意愿却苦于没有一个就近、便捷的慈善救助平台。

为了实现“慈善就在家门口”，2007年6月，翻身社区成立了广东省第一个社区级慈善组织“翻身社区慈善帮扶协会”。经过两年的实践探索，效果非常好。2009年6月，新安其余21个社区都成立了慈善帮扶协会，实现了新安社区慈善组织全覆盖。2012年10月，成立新安街道慈善帮扶促进会。至此，新安“1+22”慈善帮扶模式正式形成。

二、组织架构

“1”是指1个街道慈善帮扶促进会，“22”是指22个社区慈善帮扶协会。

1、街道慈善帮扶促进会。由新安22个社区慈善帮扶协会共同发起，由新安辖区热心于慈善事业的团体和人士自愿组成，实行会员代表大会制度，下设秘书处和监事会，负责日常工作和监督管理。街道慈促会主要职责有两项：一是协调22个社区慈善帮扶协会的筹款活动和帮扶活动；二是针对辖区内有共性困难的特殊人群，以及单靠社区难以进行帮助的居民提供直接的帮扶；三是对外开展联系、交流、互动活动，与市、区慈善组织及深圳“狮子会”、乐善会等国际、国内慈善组织进行合作。

2、社区慈善帮扶协会。由生活在社区内的企业家及爱心人士自愿组成，实行理事会制度。同时，为了保证慈善帮扶的公平公正，聘请居民担任监事会成员。社区慈善会主要职责有两项：一是帮助社区内的困难居民得到及时有效的救助；二是为社区内企业家及爱心人士与困难居民搭桥。

三、运作机制

1、完善保障机制。一是建立严格的财务管理制度。街道慈促会和社区慈善会都制定了一套严格的财务管理制度。街道慈促会的管理支出须由会长办公会议审议通过方可执行。社区慈善会则实行分级审批，5000元以下由理事会办公会议审批，5000元以上由理事会办公会议审核后报街道审批。慈善会的各种开支不从善款中支出，保证募集的善款专款专用，100%用于扶贫帮困。二是实行高透明的监督制度。对慈善募捐、捐款流向、使用环节、使用效益等各环节信息通过媒体、社区公告等方式定期予以公开，接受全社会的监督。每年由专业机构进行专项审计。

2、拓宽募捐途径。一是借助社会慈善组织的力量获得资金支持。与国内慈善组织乐善会开展节日慰问活动；与国际慈善组织“深圳狮子会”联合开展“助学、助医、助残”三助工程，共资助100人46万元。二是企业捐赠和社区小额募捐相结合。推广“一十百千万”募捐活动，即号召“中小学生捐一元，普通市民捐十元，公职人员和个体工商户捐一百元，一般企业捐一千元，规模以上企业捐一万元”。新安商会、慈善会中的企业家主动积极参与慈善事业。街道慈善帮扶促进会自成立后收到爱心企业家的善款42笔共109万元。22个社区慈善会居民的小额募捐募集善款1500多万元，成为社区慈善善款的重要来源。居住在社区的香港退休老人林先生是有名的热心社区事务的居民，每次社区组织慈善募捐，老人家至少都要捐2000元。

3、灵活救助形式。一是实施专项救助。街道慈促会针对辖区β重型地贫儿开展了专项救助活动，为β重型地贫儿家庭减轻长期医疗带来的经济负担，目前已资助β重型地贫儿54人次金额42.3万元。针对困难大学生开展了“慈善展翅行动”爱心企业家和困难大学生“一对一”帮扶项目，资助辖区14名困难大学生12万元，帮助他们顺利完成学业。专项救助活动引起了社会对这些特殊困难群体的关注关爱，进而提高全社会的慈善意识。二是实施个案救助。社区慈善会坚持救穷和救急的原则，通过邻里互助，根据社区居民的实际需要、不同困难情况，提供及时有效贴身救助。文雅社区一名9岁的儿童，两岁时被发现患有白血病，给家庭经济带来巨大的压力，由于得到了社区及时有效的资金救助，目前病情基本稳定，被医生称为“奇迹”。类似的个案救助帮助重病居民缓解了一定的经济压力。

四、运行成效

1、实现了辖区居民自我救助。新安“1+22”慈善模式从以往慈善组织官方色彩浓厚转变为民间力量主导，既使社区经济条件较好的居民通过慈善帮扶协会的平台在自己的家门口就能帮助身边有需要的人，又让有困难的居民不出社区就能得到邻里的及时有效贴身救助。最重要的是，一些有特殊困难却又达不到区级以上慈善机构救助标准的居民能够得到一定的资助，以解燃眉之急。新安“1+22”慈善模式是对现有的慈善救助体系一个有力的补充。

2、搭建了爱心助困的连心桥。感恩社会、回报社会是企业家的社会责任。辖区内有很多企业家，社区内有很多经济条件较好的居民，都希望能帮助一些生活困难的居民。但是，社会上的一些慈善机构的负面新闻让他们心生顾虑。社区慈善组织平台让他们对自己的捐款用途了如指掌，甚至可以亲自把善款交到困难居民手中，真正做到了“一对一”帮扶，也打消了他们的后顾之忧，从而帮助更多有需要的人。逢年过节进行走访慰问，困难居民感受到邻里和社会的关爱，心怀感恩之情。在社区这个大家庭里，无论是经济条件较好的还是生活困难的居民，都是一家人，互助互爱、和谐相处。是爱心的连心桥，让他们在帮助中获得快乐、在困难中感受温暖。

3、激发了社会活力。深圳“狮子会”会员带领他们的孩子，直接与辖区困难居民面对面帮扶，将资助现金亲手交到受助人手里，让孩子们感受到做善事是件开心幸福的事情。每一项新生事物有没有长久的生命力，关键是有没有社会活力。社会活力需要社区居民的认同、社区居民的参与。看得见、摸得着的慈善帮扶，使困难居民感受到了社会关怀，增加了生活的勇气和看到了希望，感恩社会、回馈社会，使他们生活在社区有归宿感，邻里之间有凝聚力。新安“1+22”慈善模式促进了慈善事业的良性循环，激发了社区居民建设和谐家园的热情。