【2023全国城乡社区高质量发展典型案例十九】/山东省东营市东营经济技术开发区东城街道：党建引领公益市集打造有温度的幸福家园

一、案例背景

社区是城市治理体系的基本单元。2021年习近平总书记在我市考察期间作出了“发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”重要指示要求。2022年中央政府工作报告强调要“发展社会工作、支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展”。“社会工作”一词第六次写入政府工作报告，这意味着社会工作愈发受到党和政府的高度关注与重视，且日渐成为夯实基层社会治理的重要手段。建立“新邻里关系”，培育社区内生力量，激活社区发展要素，对发展社会工作、加强社区治理体系建设、打造共建共治共享的社会治理新格局具有重要作用。社区公益市集是山东省东营市东营经济技术开发区东城街道近年来在“新邻里关系”建设方面的有效创举之一，街道基于扩大向居民问需问计的需要，自2020年起在社区创办公益市集，经过两年多的实践探索并日趋成熟完善，助力构建党建引领下的共建共治共享的基层治理新格局。

二、创新动因

城市社区是基层治理的重要阵地，基层治理好不好，关键看基层党组织动员能力强不强，但在实际工作中，社区党组织缺少组织群众、发动群众的有效载体，如何让居民“走出门”“聚起来”成为摆在社区党组织面前的重要课题。去年以来，东城街道聚焦做“活”社区治理，全面推行社区党组织领办公益市集，在居民家门口“摆摊设点”，集中性提供多元化公益服务，推动居民走出家门、融入社区、参与治理，用小切口激活城市基层大治理。

三、创新的思路、体制机制、具体举措

（一）立足社区服务升级，开启新探索。第一阶段的1.0版——邻里互助，便民服务。社区党委摸排居民需求，征集微心愿，动员社区居民、热心商户、辖区单位等捐赠物品或提供义诊、义修、义剪等便民服务，在辽河、安泰、府前等社区开展“温情流转·旧物新生”“搭把手·爱心义集”等市集活动，构建互助友爱邻里关系。第二阶段的2.0版——公益传播，基金流转。街道引进社会组织——北京里仁承办“社创+”项目，通过举办“亲子市集”“转转市集”等征集居民意见，推动了公益市集转型升级。各社区以“赶大集”等更接地气的形式吸引爱心商家、志愿团体集聚市集，设计共商议事、旧物再生、爱心传递、公益活动等市集分区，把产品和服务送到居民家门口，并对市集摊主进行分类“收费”捐入社区基金，保障社区市集的公益性与持续性。第三阶段的3.0版——内涵塑造，破圈发展。按照党建引领、商居一体的要求，通过“社区嘉年华”“双节庙会”等市集吸引更多商户进小区，促进商圈外扩，方便居民生活。同时，各社区将市集创新创意与时尚前沿生活相结合，开辟“东城创享家”“社趣好物（务）”“邻里食尚”“文化场景”等项目板块，让公益市集成为“集聚城市力量与文化魅力”的平台。

（二）聚焦居民实际需求，形成新模式。服务上，从小众到大众。根据不同群体需求丰富公益市集内容主题，市集从一开始服务“一老一小”“偶需”的义卖、义诊、义演走向商业化、大众化、普及化，市集接受度和认可度不断提高。今年以来，东城街道已举办各类市集60多场次，参与主体达700多家，参与居民超过2.5万人次。形式上，从交易到分享。从“以物换物”的“跳蚤市场”到共享社区文化的创意市集，在市集形态上，增加社区文化、创意互动等环节，不断创新市集举办形式，逐渐推出“辽河”创享市集、“长安宁”文化市集、“乐淘”互换市集、金水环保市集等市集活动矩阵，在满足居民日常生活需求的同时丰富了居民精神文化生活。主体上，从单一到多元。改变社区党委“一手包办”的传统模式，充分发挥区域化党建的资源优势，协调辖区内社会组织、爱心企业商家、共驻共建单位共同参与社区公益市集发展。目前已有中国广电、恒丰银行、平安保险公司等58家共建单位和红柳社工、橄榄树等380多家社会组织，熊猫口才、漱玉平民大药房、冰蚕眼镜等230家辖区商户企业共同参与到各社区公益市集中来。时间上，从临时到常态。各社区创办公益市集之初，主要是根据需要临时筹办，随着各种力量的不断加入和居民参与热情的日益高涨，每周定期举办和随时加办已成为各社区的通行之法，做到了月月有主题、周周有活动。金水社区每周五的“运河霓虹夜”燃爆居民夜消费，既让商家赢了利，又让居民受了益。

（三）致力共建共治共享，取得新成效。拓展了社区协同治理的新路径。规范社区公益市集开展，成立市集自管会，制定《自治公约》，签订《公益服务承诺书》，深挖居民能人、社区组织，构建起“社区搭台，群众唱戏”的治理模式，实践中涌现出了金水社区“绿地认养”、府前社区“清道夫”、中南世纪锦城“安易行”等一批成功案例，居民自治共治迈上新台阶。搭建了社区融合发展的新载体。社区党组织通过领办公益市集，搭建起社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，文昌社区“昌享家”、金水社区“金领带+”等为代表的公益市集品牌愈加成熟，实现了凝聚合力、资源共享、互助共赢，“社区治理共同体”观念更加深入人心。营造了社区生机勃勃的新气象。公益市集带动了地摊经济、夜经济发展，形成了片区消费集聚效应，提升了城市经济活力和城市“烟火气”；市集链接共建资源，搭建创新创业平台，促进了居民创业就业，增加了居民收入；市集将法律咨询、爱心义诊、民事调解、社区文化、创意互动等服务带到了群众身边，使社区成为充满爱心的幸福家园。

三、推广价值

（一）党建引领助推载体建设。东城街道依托“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”四级组织架构，全面构建街道党工委统筹、城市社区党组织领办，居民自组织及居民主导，群团组织、社会组织、社会工作者、社区志愿者、有关职能部门共同参与、协同开展的组织运行体系。党组织领办“公益市集”能够更有效的组织发动群众，凝聚和激发辖区内各类组织、各种群体参与进来，通过“公益市集”，让党组织找到组织发动群众的有效载体，广大居民纷纷走出家门，参与公益活动、开展志愿服务，有利于提升居民自我教育、自我管理、自我服务水平。

（二）多方参与推进多元共治。有序引导社会力量参与，探索由专业的社会组织承接相关服务项目，及时为党委政府“补台、补位”。通过统筹辖区内志愿服务、社区社会组织资源，不断创新拓宽活动广度。通过提前梳理辖区内部门单位能够下沉的资源，爱心企业、社会组织能够提供的服务，合理分配、统筹使用，解决服务资源供应不足问题。

（三）公益市集拓展居民服务。开展社区党组织领办“公益市集”要坚持为民导向，始终把为居民办实事、办好事作为出发点和落脚点，发挥社区工作者、网格员等群体作用，广泛征求居民意愿，摸准摸清居民生活中急需解决的突出问题，明确“公益市集”内容主题。坚持居民事、居民办，积极发动热心居民根据自身特长参与物业维修、政策宣传、文艺演出等，互通有无、互相帮助，为居民搭建起交流、展示、互助的平台，让大家在“赶集”的过程中增进邻里感情，提升生活幸福感。