【社区来稿】/陕西省延安市宝塔区佛道坪村：创新村级议事 提升协商治理效能

  2020年，陕西省延安市宝塔区万花山镇佛道坪村被延安市民政局确定为“全市村级议事协商创新实验试点”。自开展民主协商试点工作以来，村民积极协商产业发展，引进了陕果集团和城投公司，农民人均收入从2020年14800元增长到2022年16400元，成功完成了一个贫困村的蜕变，物质文明和精神文明得到大发展，村容村貌得到大改观，乡风文明得到大改变，协商成果初显成效。

  一、村级议事的前期准备

  1.加强宣传引导，吸纳村民积极参与

  充分利用农户+公司+合作社，宣传村级议事协商试点工作的目的意义及工作任务，动员村民积极参与村级事务协商，以“十户”网格为单元，坚持“我们的事，我们议”，调动村民积极性，为乡村振兴美丽村建设建言出力。

  2.建立议事机构，确定议事协商原则

  按照“村级议事协商理事会+组级议事会”模式，规范组织架构。村级议事协商理事会人员基本构成为“1+4+X”组成，“1”即由村支部书记兼任会长，“4”即村党组织代表、村民代表、群众代表、村民小组长4类固定成员任副会长，“X”即其他利益相关方为成员（不固定）。各村民小组同步建立小组议事会，由村民小组长任会长，本组的村民代表、党员代表、乡贤成员任副会长，户代表为成员组成。目前，建立佛道坪村议事协商理事会1个，组级议事会13个。坚持“本村民小组的事本组议，涉及全村或跨小组利益的事，由村级议事协商理事会组织议”，明确协商原则，充分保证全村村民广泛参与。

  3.商讨议事内容，完善议事协商目录

 充分利用议事会，逐步完善议事协商内容，主要包括：需要村民公共遵守的制度；经济社会发展中涉及本村村民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；村级集体资源资金资产的使用和分配、村级发展规划、基础设施建设；村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题；党和政府的方针政策、重点工作部署在本村的落实；各种矛盾纠纷及存在争议的事项；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求等制度类、公共事务类、为民服务类、公益事业类、民主监督类等18项内容，确定了议事协商目录。

 二、村级议事的协商流程

  村级议事会制定议事协商流程，严格按照收集议题、审定议题、开展协商、决策公布与监督程序，开展试点工作。

  1.广泛收集议题

  设立“村级议事协商议题征集薄”、在每月组织召开的“寨管家”会议、在村、组级“微信群”广泛宣传，请村民提出协商事项，对议题进行充分的讨论，广泛征求老党员、退休老干部、两代表一委员等的意见建议形成初步议题。

  2.严格审核议题

  议事会小组成员对收集形成的问题进行初步研究和梳理，审定议题。如本涉及本小组的事项由村级议事会确定议事时间，如涉及跨组或全村的事项提交村议事协商理事会确定。

  3.广泛开展协商

  对涉及面广、事关村级公共事务、矛盾、公共秩序管理、公共设施建管用等事项，议事会机构以“座谈式”开展协商；对涉及面小的议题，如矛盾纠纷类的，由村干部和议事机构成员以个别走访座谈、约请面谈等方式，通过“面对面”交流、“串门式”谈心等形式开展协商；对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交村民会议或村民代表会议决定。自试点工作开始至今，佛道坪村“座谈式”协商16次，解决问题16个，“面对面”协商20次，解决问题20个，提交村民会议或村民代表会议议题1个，解决问题1个。

   4.注重决策公布与监督

  对议定事项，在村务公开栏及时开展公布，并接受村务监督委员会及村民的监督，村委会通过会议及向村民通报执行情况。

   5.规范协商阵地，让群众有地方议

  市区两级民政局指导佛道坪村在村委会规范设置议事室一间，配置基本的办公设施，将议事协商组织机构、议事协商目录、议事协商程序、议事协商过程规范上墙，让试点工作成果有效展示；打造组级议事协商示范点2个，一般点11个，让13个组级议事协商理事会有地方说事，有地方议事。

  三、村级议事的成效

   1.实现了村民自治的从"无为"到“有为”的转变

  通过议事协商，把“两委”班子共同凝聚到为村民办实事上来，充分体现了群众在自治中的参与权、话语权、选择权和监督权，群众当家作主，形成既有集中又有民主，既有统一意志又讲个人心性，群众生产有激情、生活有奔头。同时，通过议事协商方式，不断建立健全村民自治制度，使村民成为制度的制定者、执行者和遵守者，自律意识增强，订规矩、讲规矩、守规矩、按规矩办事成为群众的基本行为模式，执行力增强。

   2.实现了村级议事从“人治”到“法治”的转变

  议事协商将议事的主体交还村民，从决策源头公开开始，村务大事都由群众说了算，从程序上、制度上保障了村民的知情权、参与权、选择权和监督权，使村民自治真正落到实处。现在，村级事务不是村干部想怎么办就怎么办，而是经群众同意后才办。2021年，佛道坪村累计召开群众会40余场，讨论村集体事项20余项，如下步乡村振兴工作如何开展、生产质量安全如何管理、新村规民约的修定、水费收取标准、佛道坪村采摘园的经营模式等事项都通过议事协商机制决定，群众心气顺，参与度增强，村容村貌发生大改变。

   3.实现村级事务参与从“一头热”到“两头热”的转变

  议事协商使得村务大事从提出、讨论一直到决策和实施整个过程公开透明，一方面增强了村干部的责任意识，转变了工作作风;另一方面，激发了村民的主观能动性，发挥了村民的智慧和才能。从而使村级事务变干部“一头热”为干部群众“两头热”，以前是“干部干、群众看”现在则是"干部党员群众合力干”推动了农村各项工作的顺利开展；原来村民都不太关心跟个人利益没有直接关系的集体事项，对于村务决策管理总感觉是“局外人”，是“村于部”的事情；现在有了议事协商机制，村民的参与意识、法治意识大大增强，也增进了对村级工作的支持和理解，村级集体事务能够顺利开展实施。

（作者简介：任烁齐，延安市宝塔区民政局，延安大学政法与公共管理学院 公共管理硕士；张继军，延安大学政法与公共管理学院 博士、硕士生导师）